政企联动聚合力，多元共治守食安——枝江市推进网络餐饮食品安全协同治理的探索与实践

中国食品安全网讯 （闫巧玲 记者邱水英）为深入推进群众身边腐败问题专项整治，切实破解网络餐饮监管痛点难点，枝江市市场监管局以政企协同为核心抓手，多渠道发挥平台作用、全方位督促平台履责，健全网络餐饮全链条监管机制，构建部门监管、平台主责、行业自律、公众参与的多元共治格局，推动网络餐饮食品安全治理成效持续显现，切实守护群众“舌尖上的安全”。

创新健全工作机制，打通政企协同渠道。一是建立分级对接制度。局机关与美团、饿了么等外卖平台区域负责人建立“周联络”机制，每周交换监管动态、风险预警和平台运营数据；市场监管所与平台站点建立“日检查”联动机制，每日对入网商户经营状态、消费者评价、投诉举报等开展线上线下双巡查，发现问题即时推送、即时认领、即时处置。二是建立双向信息通报制度。与各外卖平台运营商签订食品安全共治协议，建立每周数据互通、线索共享机制，平台定期推送商户差评、消费投诉、异常经营等线索，监管部门及时推送证照注销、行政处罚、风险预警等信息，双方依托对接机制累计互通线索53条。三是建立月调度研判制度。双方建立“月调度”工作制度，系统梳理月度风险隐患、研判突出问题、部署协同处置措施，形成“日常联络不断线、月度研判不断档”的常态化运行模式，确保政企协同机制务实高效、持续优化。

严守准入审查关口，源头防控违规风险。一是推行“双线核查”机制。以往，监管部门主要依赖平台线上审核，平台对入网商户资质审查流于形式，导致证照不全、套证经营等“幽灵外卖”问题屡禁不止。针对这一突出问题，枝江局推动建立“线上数据比对+线下现场核验”双线核查机制。线上，依托电子证照数据库与平台开展精准资质比对，快速筛查无证经营、证照过期、超范围经营等问题主体；线下，联合平台开展现场核验，对经营条件不达标的商户双方协同劝阻上线。截至目前，已累计阻断179家不合规商户入网。二是建立动态清退机制。每半年联合开展一次资质复核，对已注销、停业或严重违法的商户，平台立即下线处理。落实跨平台联合惩戒，杜绝违法商户“换马甲”更换平台继续经营，累计将14家屡查屡犯主体纳入黑名单，实现“一处违法、处处受限”。三是压实平台审查责任。督促平台严格落实“一址一证、一证一店”要求，对证照不符、过期、超范围经营的，一律不予通过。建立商户与平台审核责任“一案双查”制度，同步追究商户违法和平台失察责任。

深化智慧协同监管，线上线下闭环联动。一是后厨可视全覆盖。专项整治开展前，全市网络餐饮商户后厨视频监控覆盖率不足三成，“后厨不可见”导致消费者无法监督、监管难以覆盖，脏乱差问题反复出现。如今美团、饿了么平台将视频监控接入作为新商户入驻的前置条件，督促入网商户安装并接入智慧监管系统。目前，全市396家入网餐饮商户全部实现“互联网+明厨亮灶”，接入率达100%，消费者可通过外卖APP实时查看后厨操作全过程。二是AI智能巡查全天候。依托省级“互联网+AI明厨亮灶”平台，实现对鼠害入侵、操作间吸烟等10余种违规行为的识别抓拍预警。政企双方共享风险预警数据，累计推送预警53条，实现隐患早发现、早处置。今年7月，系统累计抓拍并闭环处置问题49个。三是线上线下协同监管。推行“线上AI巡查+线下实地核查”协同监管模式，重点紧盯高风险业态，累计线上巡查店铺476家次，线下全覆盖核查商户642家次，排查整改隐患762个，整改率达100%，全程留痕、协同发力，杜绝监管流于形式。

凝聚多元共治合力，构建长效常治格局。一是组建骑手“移动哨兵”队伍。依托美团、饿了么平台，选聘外卖骑手20人、平台巡查人员15人，联合监管干部18人，组建食品安全社会监督员队伍。建立“随手拍”即时上报机制，骑手在配送中发现后厨脏乱、封签破损、无证经营等问题，可直接向监管部门反馈，目前已据此立案查处问题商户2家。二是发挥两新党组织引领作用。发挥外卖配送行业党组织战斗堡垒作用，引导党员骑手带头参与食品安全监督，推动平台加强骑手食品安全培训，累计开展专题培训250余人次，明确骑手“无封签可拒送”等职责，形成“个个都是监督员”的行业治理机制。三是激活消费者评价监督力量。充分运用平台消费评价体系，将差评集中、投诉频发的商户列为重点监管对象，监管部门联合平台约谈整改。定期联合发布食品安全“红黑榜”5期，曝光问题商户19家，以舆论监督和消费选择推动商户落实主体责任。四是以约谈倒逼平台履责。对管理松软、问题整改不到位的情况，市场监管局先后约谈美团、饿了么平台运营商4次，立案查处1起，为宜昌市唯一。梳理整改平台管理问题25个，督促平台完善内部考核机制，对拒不落实封签制度、资质审核不严等问题，采取限流、下线等刚性约束措施，倒逼平台主动履责。专项整治期间，政企协同立案查处违法案件237件，责成平台下架问题商户179家，有效遏制网络餐饮乱象。

下一步，枝江市市场监管局将持续深化多渠道发挥平台作用，不断完善“双向对接、资质联审、智慧协同、多元共治”的长效机制，让人民群众在网络餐饮消费中更安心、更放心、更满意。