中国食品安全报讯（段联国 李华青）登录“食安栖霞智慧支撑平台”，辖区内食品生产经营企业的“综合画像”一目了然；点击“非现场监管”功能，即可与企业负责人视频连线、开展远程检查；进入“明厨亮灶”模块，可随时查看AI实时监控视频和AI预警信息……这些，是江苏省南京市栖霞区市场监管部门非现场监管的工作图景。
南京市栖霞区市场监管局召开智慧支撑平台部署会
近年来，随着食品安全治理体系不断深化，传统的监管模式已难以应对日益庞大的市场主体和复杂的食品安全风险。面对新形势新挑战，南京市栖霞区市场监管局以科技赋能为突破口，启动“食安栖霞智慧支撑平台”项目建设，探索构建“非现场监管”新模式：一期工程实现远程视频巡查；二期项目通过AI算法全天候捕捉风险隐患。用“技防”补位“人防”，大幅提升监管效率与精准度，走出一条可复制、可推广的食品安全现代化治理新路径。
南京市栖霞区市场监管局开展智慧支撑平台培训
破局：远程巡查增效
在南京市栖霞区，一面是不断增长的近1.9万家食品经营主体，另一面是全区市场监管系统仅37名执法人员的现实。人少事多，“铁脚板”式监管模式难以为继，基层监管人员长期处于疲于奔命、被动应对的困境。
“时间和精力都浪费在路上，2名监管人员半天时间只能完成2家左右的现场检查。即使全年无休，也无法实现有效覆盖，还对守法企业的正常经营造成了不必要的干扰。”谈及过往，栖霞区市场监管局仙林分局分局长段联国感触颇深。
为打破这一困境，栖霞区市场监管局开始寻求以技术赋能监管，着手开发建设“食安栖霞智慧支撑平台”。“核心是基于基层工作实际需求，解决事多人少这一突出矛盾，提高监管效率，牢牢守住食品安全底线。”栖霞区市场监管局局长车金楼表示。
“食安栖霞智慧支撑平台”项目分两期推进，一期着重打造“区级综合一张图”和“分局综合一张图”，并解决“不去现场可检查”的问题。
登录“食安栖霞智慧支撑平台”，栖霞区市场监管局和分局监管人员可以查看各自辖区的食品企业总体态势及企业的详细情况，包括企业类型、包保完成情况、非现场监管数量、企业检查、专项任务完成情况等关键指标。
更重要的是，平台创新推出“非现场监管”功能，实现了检查方式的重大变革。在办公环境下，监管人员通过电脑登录平台，在“非现场监管”功能下选中企业，点击“开始检查”，即可向企业负责人或经营户的手机发起视频通话请求。接通后，在监管人员的远程指引下，手机摄像头成为“移动眼”，在行进中对准后厨的各个功能区——仓储区的原材料摆放、洗消区的设施状况、烹饪区的操作规范、从业人员的衣着穿戴……监管人员可逐项进行细致检查，并对发现的问题隐患进行实时抓拍和保存。
同时，平台建立了完整的闭环管理机制。远程检查结束后，系统会自动生成检查记录，列明待整改事项清单，并通过“食安栖霞”微信小程序推送给企业负责人。企业需在规定时间内上传整改佐证材料，经审核通过后方可销号。全过程留痕可溯，保障了执法公正。
“执法人员通过与检查点位视频连线，如同亲临现场。用这种方式检查一家小型餐饮单位，全程只需要15～20分钟，一名监管人员就可以独立开展。”参与系统研发的段联国表示，这种“非现场监管”模式大大提升了监管质效，并显著减少对企业正常经营的干扰。
作为江苏省食品经营监管系统的补充，“食安栖霞智慧支撑平台”通过“非现场监管”功能，实现了不进企业门、查明企业事。这种灵活高效的监管方式，尤其适用于数量庞大、分布广泛的社会餐饮单位。当特殊时期线下执法受限时，这种监管方式仍可以保障食品安全监管不断档、不松劲。
“食安栖霞智慧支撑平台”成为栖霞区食品安全治理的“智慧大脑”
赋能：智能识别预警
“食安栖霞智慧支撑平台”的创新之处在于采用“双模块架构”：一期项目实现综合画像与远程检查功能，二期项目引入AI智能识别技术，从而形成“人工远程检查+AI自动识别”的复合监管模式。
登录“食安栖霞智慧支撑平台”的“非现场监管”模块，AI告警的待整改企业数量、企业名称、整改项目数、整改状态等信息便映入眼帘。点击进入“明厨亮灶”模块，则可以进一步查看具体的AI预警画面以及实时AI视频监控画面。
这是“食安栖霞智慧支撑平台”二期项目的核心成果——AI智能监控系统。这套被称为“AI智慧眼”的智慧大脑，搭载专用算法模型，能够对生产加工环境及操作过程实施24小时不间断监控，自动识别7类常见违规行为，对操作人员未佩戴口罩、未戴厨师帽、未穿工作服、工作场所吸烟、接打电话、垃圾桶未加盖、出现鼠患等情况进行告警。
“这些看似细小的行为，往往是重大食品安全事故的前兆。”栖霞区市场监管局食品安全协调科科长李华青举例说明，“一只老鼠窜入操作间，可能携带沙门氏菌污染食材。员工在切配区接听电话，手部接触污染物后再处理食物，极易引发交叉感染。”
现场检查具有瞬时性，无法捕捉全时段的真实状态。受限于人力和频率，存在大量盲区，很难发现此类偶发性、隐蔽性强的行为。而AI系统的引入，彻底改变了这一局面。特别是在非工作时间和无人状态下，系统仍能保持监控状态，有效防范夜间生产等环节的风险隐患，实现了监管从“事后处罚”向“事前预防”的转变。
以某中学食堂为例。某日上午，正值备餐高峰，一名厨师未佩戴口罩进入加工专间。AI摄像头捕捉到画面，系统立即触发告警，生成预警报告，推送至属地监管分局和学校食品安全管理员。该校后勤主任感叹：“以前靠人盯，总有疏漏。现在有了AI监控，哪怕只有几秒钟的违规，也逃不过系统的眼睛。”
在“食安栖霞智慧支撑平台”二期项目建设中，栖霞区市场监管局坚持“风险导向、重点优先”原则，优先选择供餐人数多、服务对象敏感、社会关注度高的单位作为覆盖对象，确保有限资源发挥最大效益。目前，已完成对300家重点单位的AI监控设备安装调试，涵盖中小学幼儿园食堂、养老机构食堂、食品加工小作坊以及大型商业综合体内的规模餐饮单位。其中，全区所有中小学、幼儿园及养老机构食堂已实现全覆盖。
由此，栖霞区食品安全监管效率与精准度将进一步提升。
“仙林分局计划让食品组的监管人员集中办公，每天上班后首先查看系统告警信息，对不同情况区别对待。”段联国表示。他同时强调，“非现场监管”并非替代现场执法，而是与其互为补充、相辅相成。
监管人员通过平台发起视频巡查，企业手机摄像头成为“移动眼”
固本：技防倒逼自律
在食品安全治理体系中，政府监管是外力，企业主体责任才是根本。“食安栖霞智慧支撑平台”建设，很好地发挥了“技防”对“主体责任”的倒逼作用。
过去，执法人员必须实地走访才能发现问题，频率低、覆盖面窄。而随着“非现场监管”模式的采用，越来越多的企业主意识到，“被抽查”不再是偶然事件，而是全天候可能发生的常态——这对企业形成了持续的监督压力。
与远程检查相比，AI智能监控更具有威慑力。系统采用实时识别技术，捕捉常态性风险隐患，通过持续监控和及时提醒促使企业形成良好的操作习惯。“每天晨会时，我们都会强调，注意规范操作，以免被系统告警。”一家连锁火锅店的店长说。
更为关键的是，平台建立了全流程可追溯的责任体系。每当AI识别到风险，系统会第一时间向企业负责人发送短信或App通知，明确整改要求和时限。企业需在规定时间内上传整改前后对比照片或视频，经监管人员审核确认后方可结案。
在这种持续的压力传导下，许多企业开始主动完善内部管理制度。“食安栖霞智慧支撑平台”专门设置了“企业自查自纠”功能模块，企业可通过“食安栖霞”小程序定期开展内部巡查，上传自查记录，形成良性互动机制。
此外，平台还支持多角色协同管理。企业法定代表人、食品安全总监、门店经理等不同层级管理人员均可绑定账号，接收各自职责范围内的预警信息，实现责任到岗、任务到人。可以说，“食安栖霞智慧支撑平台”不仅是一套监管工具，更是一个将外部监督转化为内部管理压力，促进企业自我管理和行业整体提升的生态系统。
另据介绍，对于AI系统识别到的告警信息，栖霞区市场监管局将分级分类处置：对于垃圾桶未加盖、口罩佩戴不规范等轻微、动态性问题，主要通过电话提醒或系统推送工单；对于反复出现或较为严重的违规行为，如鼠患、吸烟等，则立即生成工单，并视情况安排执法人员上门进行现场处置。
“安装AI智能监控的目的，是预防发生大的食品安全事故，所以我们以教育提醒、督促整改为主。既保证监管力度，也要注重服务温度。”段联国说。
AI“智慧眼”24小时不间断监控，自动识别7类违规行为
协同：多方共享共治
“食安栖霞智慧支撑平台”并非孤立运行的“信息孤岛”，而是深度融入现有监管体系的重要枢纽，成为推动治理效能跃升的关键一步。
在基层治理实践中，“属地管理”与“包保责任制”是两大重要支柱。按照国家要求，栖霞区18691家食品经营单位均已落实了包保责任。然而，现实挑战不容忽视：栖霞区社会餐饮数量庞大，其信用评价等级多为D级，由村（社区）“两委”干部负责包保。而两委干部普遍身兼数职，食品安全专业能力有限，难以高质量完成高频次督导任务。
针对这一痛点，栖霞区市场监管局在“食安栖霞智慧支撑平台”中专门开发了“包保干部督导”页面，将非现场检查作为包保督导工作的补充方式。包保干部在电脑端登录系统，同样可以通过“非现场监管”功能开展包保督导工作，系统自动生成电子台账，实现“过程可追溯、责任可倒查”。
更重要的是，包保干部利用碎片化时间即可完成线上巡查，且不受天气、交通等因素影响。
在“食安栖霞智慧支撑平台”二期项目建设中，栖霞区市场监管局站在更高层面，推动平台数据跨部门共享，构建横向协同的治理网络。
除市场监管系统外，区卫健委、区教育局、区民政局等相关行业主管部门也被纳入用户体系，授权人员可登录查看对应领域的监管数据。例如，教育部门可通过平台掌握各校食堂的检查进度与整改情况，强化行业主管责任；民政部门可监督养老机构膳食服务质量；卫健部门则能获取从业人员健康证明上传情况和食源性疾病相关的数据。当系统发现行业性风险时，可自动汇总分析并向相关职能部门推送问题清单，推动其履行行业管理职责，并联合开展专项整治。
“这不是简单的数据共享，而是深层次的职能协同。” 栖霞区市场监管局局长车金楼指出，“我们将分散在各个系统的监管力量拧成一股绳，共同构筑守护群众饮食安全的铜墙铁壁。”
拓维：不止“食安栖霞”
“食安栖霞智慧支撑平台”不仅仅是一个技术工具，更是一种治理思维的体现。它打破了传统监管“发现问题—处罚整改”的线性逻辑，转向“感知风险—预警干预—协同处置—持续优化”的闭环治理。它不再满足于“治已病”，而是致力于“防未病”，真正实现关口前移、源头管控。
而这，也正是当前我国食品安全监管改革的核心方向。《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要“推进‘互联网+食品’监管。建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在食品安全监管中的应用，实施智慧监管……”。
值得赞赏的是，栖霞区市场监管局在“食安栖霞智慧支撑平台”建设过程中，坚持实事求是、量力而行。项目二期投资27万元、覆盖300家重点单位，每个单位仅安装一路摄像头、聚焦最关键的操作区域，正是基于风险等级、财政投入与运维成本的审慎考量。而对于存在数据安全顾虑的大学食堂，则尊重各单位的实际情况和管理要求，仍沿用一期的“非现场监管”模式进行抽查，确保监管不留死角。
更重要的是，“食安栖霞智慧支撑平台”的成功实践，让栖霞区市场监管局看到了更大的可能性：这套“人工远程检查+AI自动识别”的“非现场监管”智慧治理模式，也可以复制到其他监管领域。
鉴于药品安全、特种设备等领域同样面临监管对象多、专业要求高、人力紧张等问题，栖霞区市场监管局还谋划“非现场监管”模式的横向拓展，着手研究将该模式复制应用于药店执业药师在岗监测、电梯维保过程记录、气瓶充装行为识别等场景。
“这些领域的监管逻辑是相通的。只要更换AI算法模型，就能快速适配不同领域的监管需求，形成‘一平台多场景’的应用格局。”段联国说。
这一构想若是实现，将极大提升基层市场监管的整体效能。监管人员坐在办公室内，即可同时掌握辖区内数百家企业、数千台设备、上万个风险点的实时状态，真正做到“一屏观全域、一网管全业”。
从风尘仆仆到鼠标轻移，从被动应对到主动防控，从单兵作战到多方协同——南京市栖霞区市场监管局通过建设“食安栖霞智慧支撑平台”，以“人工远程检查+AI自动识别”的“非现场监管”模式，有效破解了基层监管力量不足与监管任务繁重的现实矛盾，并完成了监管理念的跃迁。
尽管在数据安全、成本控制、算法优化、用户习惯等方面仍面临挑战，但其探索方向契合了“数字中国”战略和食品安全治理现代化的内在要求。栖霞区市场监管局的实践，为全国区县级市场监管部门提供了数字化转型的可贵范本，它证明：即便资源有限，只要坚持问题导向、勇于改革创新，也能走出一条符合本地实际的智慧监管之路。
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