南京栖霞区网络餐饮整治迈向常态治理

中国食品安全报讯（记者李黎）10月21日中午，仙林大学城大成名店的网络餐饮商户们正忙，南京市栖霞区市场监管局仙林分局的执法人员逐户“回头看”，不时露出满意之色。

7个多月前，大成名店还是网络餐饮监管的“硬骨头”，栖霞区网络餐饮食品安全专项整治正是在这里打响了“第一枪”。从“第一枪”到“回头看”，栖霞区网络餐饮整治正在从攻坚战走向常态长效。

一场攻坚赢得观念转变

仙林大学城汇聚12所高校、18万师生，毗邻高校的大成名店商户密集、外卖订单量大，一直是食品安全监管的重点和难点区域。3月16日，栖霞区市场监管局召开专项部署会、成立工作专班，决定在这里打响攻坚战的“第一枪”。

随后，该局联合仙林街道开展首轮全覆盖排查：检查经营户108家，排查出证存实亡的“僵尸户”65家，督改隐患142个，开具责令整改通知书14份。健康证过期、进货票据缺失、食品原料堆地摆放、无外卖封签、垃圾桶不加盖……一个个问题被“揪”出来，能当场改的立即改，需要限期改的挂账督办，触碰法律红线的坚决立案查处。

面对商户的不理解，仙林分局执法人员进行集中宣讲，将《致栖霞区网络餐饮经营者的一封信》送到商户手上，用“小喇叭”在餐饮集中区循环播放法规和处罚条款，既亮明底线，也讲清标准。继而，这里转入“日常巡查+突击夜查+回头看”的常态节奏。

经过多轮宣传和“回头看”，大成名店商户的食品安全主体责任意识大幅提升，从“被动监管”向“主动履责”转变：证照公示规范，厨房环境卫生显著改观，外卖一单一签、应封尽封。

一纸榜单激活行业自律

整治不能靠“一阵风”，关键要立规矩、明是非。

栖霞区把“探索建立网络餐饮‘红黑榜’公示制度”列为年度改革创新项目，每月发布“上榜和撤榜”名单，公开推介后厨干净、管理规范的“红榜商家”，对“黑榜商家”实名公示、跟踪督办、动态清零。截至目前，已连续发布7期“红黑榜”。在最新发布的第七期榜单中，4家商户因落实“明厨亮灶”、规范使用外卖封签登上“红榜”；3家因环境脏乱、网店名与实际招牌不符被“黑榜”实名曝光；第六期“黑榜”中的3家商户因整改到位被“撤榜”。一“上”一“撤”之间，发挥了正向激励和反向约束的双重作用，行业自查自纠被真正激活。

红榜榜单是“立标杆”，典型案例则是“敲警钟”。今年5月，区市场监管局接到12315工单：反映某烧烤店在淘宝闪购平台销售的羊肉串、牛肉串疑有质量问题。经查，该店将预包装冷冻成品串宣称为“现串”，食材新鲜度标注为“冰鲜肉/冷鲜”，实际经营情况与线上宣传不符，累计销售额23855.90元。栖霞区市场监管局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》，责令该店停止违法行为并罚款1万元，并将这起案例列入全区第四批网络餐饮典型案例予以公布，成为警示商户诚信经营的“活教材”。

一张网络兜住“舌尖安全”

栖霞区共有在册网络餐饮经营单位2841家、外卖集中区5个、餐饮集中区10个，靠“人海战术”，监管难以为继。

栖霞区市场监管局摒弃“一刀切”，按照经营场所、经营规模、风险等级，把全区网络餐饮经营单位分成三类，精准投放监管资源：对大型商业综合体内的“集体户”，坚持“标准不降、常态监管”；对沿街“散装户”，实行“动态追踪”，紧盯证照变更、门店新开或关停；对背街小巷、商住楼内等场所隐蔽的“隐患户”，由分局执法人员与街道监管人员组建联合检查组，开展高频次上门核查，以“零容忍”态度严控风险。

在技术端，栖霞区大力推进“互联网+AI监管”，已协助1200余户外卖商家接入省市场监管局平台，环境卫生、病媒生物防制、人员着装规范等11类问题可实时抓拍、推送整改。

在共治端，栖霞区市场监管局印发了一万份系列公开信，动员各方力量共同参与。特别是引导外卖骑手等使用“宁食安”小程序随手拍，网络餐饮从业人员使用全国食品安全内部知情人举报系统，随时随地举报，提供内部线索、深度线索。

截至目前，栖霞区累计检查网络餐饮商户7470家次，督促整改食品安全风险隐患3580个，依法作出警告处罚386家、立案查处38家；累计核查处置网络餐饮投诉举报700件，办结率100%，向群众返还涉案财物2.69万余元。

栖霞区网络餐饮食品安全专项整治行动将持续至今年年底。栖霞区市场监管局相关负责人表示，下一步将持续巩固专项整治阶段性成效，深化智慧监管场景应用，常态化更新“红黑榜”，优化骑手志愿者激励机制，畅通投诉举报渠道，推动专项整治转向常态治理。