强化责任使命担当 全力打造食安北辰——天津市北辰区创建国家食品安全示范城市工作纪实

中国食品安全报讯 天津市北辰区位于天津市中心城区北部，区域总面积478平方公里，下辖9个镇、8个街，121个行政村、158个社区，是连接京津两大城市的黄金走廊，被誉为美丽天津北大门，近年来荣获“全国双拥模范城、全国文明城市、国家卫生城市、国家农产品质量安全县”等荣誉称号。

北辰区委、区政府认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，坚持高位推动国家食品安全示范城市创建工作，食品安全工作机制不断健全并有效运转，食品安全治理体系和治理能力现代化水平不断提升，食品安全稳中向好的总体形势持续巩固。

天津市北辰区市场监管局和区教育局联合对校外配餐企业进行检查。

落实党政同责 高位推动“创建”工作

一是高位推动领导到位。成立区委书记、区长任“双组长”的“创城”常态化领导小组，成员单位涵盖区委、区政府和各镇街开发区等85个单位。自2018年开展“创建”工作以来，党政主要领导每年主持召开区食品安全工作会议暨创建国家食品安全示范城市工作部署、推动会议；分管副区长多次召开推动会、协调会、反馈部署会，研究解决“创建”工作中的难点问题，强力推动“创城”工作走深走实。

二是党政同责督导到位。党政主要领导先后对食品安全和“创城”工作进行调研、督导32次。加强对食品安全工作的领导，2021年区食安委主任由分管区长调整为区长担任。2022年以来，区委、区政府和区人大等部门的13名区级领导主动带头包保25家A级主体，开展包保督导81次。

三是固本强基保障到位。区政府每年将食品安全工作经费列入本级财政预算，始终予以优先保障。2021年以来，累计投入食品安全工作经费4581.72万元。农产品质量安全检验检测体系建设有力推进，区级农产品检测机构通过CMA和CATL“双认证”。2023年，全区食品检验量达到5.5批次/千人，农产品质量安全定量检测量达到2批次/千人。

四是齐抓共管落实到位。区委、区政府每年将“创城”工作列入年度重点工作安排，实时跟踪督办。各镇街开发区、各职能部门成立“创城”工作领导小组，实施“倒排工期、挂图作战”，通过“任务倒逼、责任倒追”，推动责任落实。通过持续创建，北辰区食品安全工作在市级考核中连续四年获得“A”等次，2021年入围第四批国家食品安全示范城市创建推荐城市，2023年高分通过市级初评并提名申请国家验收。

天津市北辰区市场监管人员检查春节节日市场食品安全。

强化全链条治理 筑牢食安“每一道防线”

一是严控源头，加强重点领域治理。深入开展产地环境净化、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动。严格畜禽屠宰管理，确保畜禽产品均合格出场入市。实施病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理，2021年至2023年无害化处理15141头。健全工作机制，农产品产地准出市场准入实现有效衔接。加强粮食质量安全监测，库存粮食质量安全监测覆盖率达到100%。

二是严管过程，守住食品安全底线。依据风险等级对食品生产经营主体实施差异化监管。2021年以来，开展校园食品安全、食品“两超一非”、牛羊肉市场专项整治等行动126次，出动执法人员14.4万人次，检查经营主体7.2万余户次。通过“双随机”检查，创新线上线下一体化培训方式，实施“一对一”个性化辅导，针对关注热点、出现抽检不合格食品、投诉举报多的企业开展行政“三必谈”等举措，督促指导各类生产经营者严格落实主体责任并持续合规，有效防控食品安全隐患。

三是高效衔接，严惩违法违规行为。北辰区多方研究推动，在食品安全监管部门和公安部门之间搭建桥梁，优化办案程序，在打击食品安全违法犯罪工作中逐步形成“提前介入+证据互认”的行刑衔接新模式，实现了提前介入标准化、证据互认制度化，在行刑衔接机制创新和打击食品安全违法犯罪方面积累了宝贵的经验。

强化社会共治 营造良好“创建”氛围

一是全方位深化监督。围绕“共治共建共享食品安全”目标，组织人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界人士对食品安全工作和“创城”工作进行监督检查。守护校园食品安全，学生代表和学生家长对校外配餐企业的招标过程予以监督；还可通过“互联网+明厨亮灶”系统实时查看学校食堂和校外配餐企业菜品的制作过程。

二是全覆盖深入宣传。在社区电子屏、北辰电视台、地铁站及公众号等新媒体上循环播放“创城”宣传短视频。各部门每年深入社区、学校、工厂开展食品安全知识和“创城”宣讲500余场。打造“你买我检”“查餐厅、看监管”“一把手代言‘创城’”特色宣传活动。开办“食话实说”“食安‘创城’ 北辰在行动”专题栏目。积极依托各级主流媒体宣传食品安全及“创城”工作特色亮点，2021年以来，累计在市级以上媒体报道52篇，进一步营造良好“创建”氛围。

三是全社会深度参与。区市场监管、区教育等责任部门落实监管责任，指导督促各类生产经营主体进行规范提升；各类生产经营者主动承担主体责任，按照“创建”要求积极进行整改提升；各单位干部职工、食品安全协管员、志愿者、包保干部争做“创城”的宣传员，积极开展“创城”志愿服务活动，形成了全员参与的浓厚氛围。

坚持守正创新 打造监管工作新亮点

一是坚持机制创新，推动“两个责任”落实落细。强力推动，成立由区长担任组长的“两个责任”领导小组，组建“两个责任”专班实体化运行。有效运用“年度考核、季度指数评价、每月工作通报、实时敦促提醒”和“两书一函”工作机制，压紧压实属地责任，推动“两个责任”落实落细，实现1426名包保干部对15600余家食品生产经营主体全覆盖动态包保，季度包保督导率保持在100%，问题发现率达到1.8%以上。包保干部发现并移送案源线索，监管部门立案调查并实施行政处罚，实现了问题闭环管理，该方法在市场监管总局“两个责任”专刊第89期中作为经验推广。2022年以来，监管部门受理包保干部移送案源线索立案查处19件，罚款5.42万元，末端发力终端见效成效逐渐显现。通过个性化指导，使企业的“日管控、周排查、月调度”工作机制与生产经营制度嵌入式深度融合，指导食品连锁销售总部、校外配餐企业利用信息化手段实现“日管控、周排查、月调度”工作机制线上运行，为天津市食品安全主体责任信息化系统上线提供了宝贵经验。

二是坚持智慧监管，守牢校园食品安全底线。保障校园食材安全，在全市率先构建学校食材统一配送实时监控预警平台，实现了食材从采购、贮藏、加工、配送到交付进行全链条实时监控。在食材采购、运输、贮藏等环节，实现供货主体资质过期、食材超有效期、GPS运行轨迹异常、车门开启次数异常、温度超高等预警功能，从源头上保障了校园食品安全。大力推动“互联网+明厨亮灶”建设，学校和校外配餐企业“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。多点多环防控，实现校园食品安全的“零事故”。

三是坚持政策引领，服务食品产业高质量发展。北辰区积极引导企业以先进技术和管理手段应用为支撑，着力构建智慧化、数字化、标准化的现代冷链物流体系，融万、美鑫等11家冷链物流企业先后获得财政补贴资金1761.91万元。实施质量强区战略，强化对食品行业认证工作的资金保障，推动在社会多领域广泛采信认证结果和涉食企业的认证认可工作。全区规模以上食品生产企业、校园配餐企业全部通过危害分析与关键控制点认证或ISO22000体系认证。打造“优质乳工程”，拨付500万元资金支持“天津市奶业科技创新中心实验室建设项目”等建设。中优乳检测技术天津有限公司获得天津市市场监管委员会授予的“天津市优质乳工程一站式综合服务站”荣誉，开创天津农业产品认证资质先河。在全国范围内首创“优质乳工程”认证，通过认证的企业可获得“中优乳认证”标识。

四是坚持靶向施策，凝聚反餐饮浪费共治合力。各部门和社会各界采取多种形式制止餐饮浪费。区食安办开展制止餐饮浪费专项行动，出台《北辰区进一步制止餐饮浪费的措施》。市场监管部门深入宣传《中华人民共和国反食品浪费法》《天津市反食品浪费若干规定》等法律法规，加大对经营者餐饮浪费行为的处罚力度。教育部门在大学校园推广“智慧食堂”，食物售卖采取“计量称重”模式，中央电视台《新闻联播》报道了该做法；在中小学采取自助取餐模式，天津市教委在北辰区召开现场会并在全市范围内进行推广。