以“四抓四促”举措 做好食安“创城”工作——天津市河西区创建国家食品安全示范城市工作纪实

中国食品安全报讯 自2018年6月启动创建国家食品安全示范城市工作以来，天津市河西区始终按照党中央、国务院和市委、市政府关于食品安全的决策部署，牢牢守住了不发生区域性、系统性食品安全事故的底线。全区上下一心、协同发力、多措并举，以“四抓四促”推动食品安全形势持续稳中向好，创建工作取得明显成效，在全市食品安全工作绩效考核中多次获评A级。2021年获评第四批国家食品安全示范创建推荐城市。

河西区成立天津市首支以高校师生为主体的食品安全志愿服务队。

抓顶层设计 促责任落实

坚持把抓好食品安全作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为坚持人民至上、生命至上的具体实践，作为一场政治大考、能力大考、作风大考。

加强组织领导。自创建工作启动以来，成立了由区委主要负责同志任组长、区政府主要负责同志任常务副组长的河西区“两创三复评”工作领导小组，连续五年将创建食品安全示范城市纳入全区“十大工程”。特别是2023年以来，聚焦落实天津市推动高质量发展“十项行动”，研究制定了全区“1+10”实施方案，将食品安全和“创城”工作作为重要内容纳入其中，由区级领导担纲领衔、多个部门共同参与，凝聚起抓食品安全的强大合力。

注重部署推动。制定出台《河西区关于进一步加强食品安全工作的措施》，明确区级领导、各有关部门及街道的职责任务。把食品安全工作纳入每年区委工作要点、政府工作报告。累计召开区委常委会会议、区政府常务会议36次，专题研究全区食品安全和“创城”工作，及时解决重点难点问题。每年召开区食安委全体工作会议、行刑衔接联席会议等，共同分析研判重点难点问题。

压实“两个责任”。织密“横向到边、纵向到底”的食品安全属地责任网，区委、区政府领导带头包保食品生产经营主体，包保干部、属地街道、监管（行业）部门“捆绑式”衔接，实现承诺书上传率、食品安全管理员（食品安全总监）配备率、包保覆盖率、包保督导完成率、问题整改率五个100%。出台包保干部责任清单、任务清单、督导清单，总结提炼“三问四查五看”工作法，全力推动属地责任落实落细。建立“落实到位、长效保持”的食品安全主体责任链，通过分批次集中培训、线上线下抽查考试等多种形式，为经营者提升管理水平、树牢主体责任第一人意识打牢基础。

加大经费保障。将食品安全工作经费列入本级预算，2021年以来，河西区累计投入食品安全经费6869万元，实现三年连续递增，保障食品安全各项工作顺利开展。在保证行政执法监督正常运转的情况下，积极推进基层市场监管所标准化建设，保障配齐现代化、专业化执法装备，快速检测装备标准化配备率达100%，办公用房、设备及执法车辆均满足日常监管需要，有效增强基层执法办案新动力。

天津市河西区市场监管局开展节令食品“月饼”专项监督检查。

抓机制建设 促协同联动

坚持把制度机制、机构设置作为提升食品安全治理能力的重要抓手，持续优化区、街两级食安委及其办公室职能配置，加强食品安全人员队伍建设，形成全区上下联动、职责清晰、齐抓共管的工作格局。

建立制度机制。制定食品安全党政同责、评议考核、责任约谈等制度，将区食安委成员单位履职情况纳入全区年度绩效考核体系，占比达3%。将食品安全任务完成情况纳入全区重点工作跟踪督办，近三年累计开展督查检查23次。将党政领导干部及部门履行食品安全职责情况纳入巡察重要内容，对发现的问题督促整改，形成闭环。

完善机构配置。建立区、街两级食品安全委员会及其办公室，负责统筹开展食品安全各项工作。区食安委由区政府主要负责同志任主任、分管负责同志任副主任，成员部门达37个，办公室设在区市场监管局。街食安委由街道行政主要负责同志任主任、分管负责同志任街食安办主任，将食品安全工作职能纳入街公共安全办公室，会同市场监管所定期召开街道食品安全工作专题会，推动食品安全属地责任落地落实。

强化人员配备。加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量配备，成立打击犯罪侦查支队八大队，专司食品安全犯罪打击，强化办案保障。加强市场监管部门队伍建设，2021年成立市场监管综合行政执法支队，按照“一街一所”设置14个市场监管所，专业化监管干部比例达到90%。

凸显齐抓共管。充分发挥“街道吹哨，部门报到”工作机制优势，扎实开展“5+14”月调度，即教育、卫生、民政、商务、住建5大行业主管部门“+14”个属地街道的月调度机制，调度会议以“两个责任”为抓手，围绕市、区级督查、“创城”重点工作等问题进行专项部署推动，以5大行业部门为着力点，以点带面，多点发力，持续压实主体责任、属地责任、监管责任、行业主管责任“四方责任”，协同联动效果显著。

抓过程管控 促整体提升

坚持源头严防、风险严控、过程严管，全力排查风险隐患，大力开展食品安全专项整治，强化食品安全违法行为案件查办，充分运用智慧监管手段，倒逼企业主体责任落实，全面提升辖区食品安全保障水平。

做好源头把控。充分发挥食品检验检测在快速筛查和防控食品安全风险中的预警作用，实现食品生产、销售、餐饮服务各环节和业态的抽检、快检全覆盖，严厉打击添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等违法违规行为，有效防范区域性、系统性食品安全风险隐患。累计开展食品安全监督抽检2.4万批次、快检48.4万批次。

抓牢专项治理。坚持问题导向，聚焦高风险点位和热点问题，紧盯大中型商超、餐饮单位、“三小”单位等重点行业，学校、养老机构食堂等重点场所，聚焦食品安全突出问题，开展集中用餐单位专项整治、餐饮质量提升、网络食品安全巡查等专项整治，切实督促经营者履行主体责任。

从严执法办案。有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，2021年至今累计查办食品行政违法案件2689件，罚没款369.83万元，移送公安机关16件，对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员落实“处罚到人”16人次。行政执法与刑事司法衔接机制运行顺畅，提前介入、线索研判、定期会商、案件跟踪、协作办案等制度完备，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好风气。

聚焦“智管智控”。在全市率先建成集数据归集、分析应用、风险预警、精准监管、AI识别为一体的“阳光食品平台”。2023年，“阳光食品平台”入选“互联网助力经济社会数字化转型”数字政务十项特别推荐案例，该区智慧监管经验做法在《市场监督管理》（半月刊）刊登，在全国得以广泛推广。

抓氛围营造 促共治共享

广泛调动社会各方面力量，积极参与全区食品安全建设，打造“人人参与、人人尽力、人人享有”的社会共治格局。

加强诚信建设。督促企业自觉落实食品安全自查和风险问题报告、从业人员管理、行业自律等各项制度，加强食品经营法规、规范的宣传培训，累计开展活动330余场。组织开展“放心食品超市自我承诺”“餐饮单位诚信经营自我承诺”活动，企业自律意识明显加强。

注重广开言路。成立由高校、媒体、行业协会、检测机构和政府部门共同组成的“河西区食品安全专家委员会”，对全区食品安全工作建言献策。邀请人大代表、政协委员和消费者参与“随机查餐厅”，以线上投票方式开展食品安全“你点我检”活动，激发食品安全全民共治热情。

广泛开展宣传。打造全市首支以高校师生为主的食品安全志愿服务队伍，开展宣传活动150场，覆盖5万余人次。陈塘庄街道办事处与志愿服务队伍共同主办的《“放心食‘塘’ 你我守护”——食品安全科普日主题活动》获评2023年全国科普日优秀活动。

推广全民监督。制定落实举报奖励办法，利用天津市便民专线服务平台等方式，畅通食品安全投诉举报渠道，对群众提供的案件线索及时处置，累计发放投诉举报奖励260笔，金额达10.2万元。