沧州市肃宁县“三位一体”长效监管机制破解网络餐饮治理难题

摘要：河北省沧州肃宁创新建立“警示约谈+依法查处+重点管控”三位一体的长效监管机制，并配套出台监管制度，形成闭环管理体系。

针对网络餐饮经营中索证索票不全、环境卫生脏乱差等屡禁不止的顽疾，河北省沧州市肃宁县创新建立“警示约谈+依法查处+重点管控”三位一体的长效监管机制，并配套出台《肃宁县食品安全索证索票监管机制（试行）》和《肃宁县食品安全环境卫生监管机制（试行）》，形成“制度约束、技术赋能、日常监督”相结合的闭环管理体系。

分级警示约谈，倒逼主体责任落实。对因索证索票问题或环境卫生问题已经立案处罚、责令改正的食品生产经营单位，组织一次专门的警示约谈会。约谈会不走过场，逐一告知经营者的法定责任、义务以及再次违法的法律后果，包括吊销许可证、列入严重违法失信名单等。通过面对面警示，切实提高经营者的重视程度，促使其自觉履行进货查验、索证索票义务，自觉维护保持经营场所整洁卫生。约谈后仍不整改的，列入重点监管名单。

依法从严查处，形成有力震慑。对索证索票问题或环境卫生问题屡教不改的生产经营单位，依法予以吊销许可证或注销备案。对在整改期限内整改不到位的，依法予以行政处罚，并开展专项督查，持续跟踪问效，直至整改到位，坚决防止问题反弹。坚持“处罚一户、警示一片”，对典型案件通过微信公众号、政府网站等渠道公开曝光，让违法违规者付出应有代价。

实施重点管控，实行“日审核、日清零”。将涉案单位列为重点管控范围，根据经营主体条件差异，采取分类管控措施。第一类，对具备信息化基础的单位，通过“河北省食品安全追溯平台”进行管控，要求每日录入进货数据，形成电子化台账。执法人员采取前期培训、现场指导等多种形式，帮助生产经营者熟练操作系统，将购进产品名称、数量、批号、生产日期、供货者名称及资质等完整录入。执法人员每日登录省追溯平台查看录入数据，对录入不全者及时督促补录。第二类，对环境卫生问题单位，通过技术手段接入其视频监控系统，执法人员每日监控环境卫生状况，发现问题立即通知整改。第三类，对不具备省平台录入条件或无法接入监控系统的小型单位，要求每日将票证或环境卫生照片通过微信上传至监管人员，执法人员予以日审核，对票据不全或环境脏乱者责令全部整改上传，实现“每日一查、每日一清”。

该机制通过“约谈警示打预防、依法查处强震慑、分类管控管长效”的组合拳，有效破解了索证索票和环境卫生问题“整而不改、改了又犯”的怪圈，推动网络餐饮经营者从“被动应付检查”向“主动规范经营”转变。