推动粮食安全保障法全面有效实施——全国人大常委会粮食安全保障法执法检查组在鄂检查侧记

“湖广熟，天下足”。湖北省是我国重要的粮油生产基地。9月15日至18日，全国人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔率全国人大常委会粮食安全保障法执法检查组在湖北省开展执法检查。

检查组表示，粮食安全保障法作为我国粮食领域基础性、统领性的法律，对维护经济社会稳定和国家安全，全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要充分认识贯彻好、实施好粮食安全保障法的重大意义，切实推动粮食安全保障法全面有效实施，为夯实国家粮食安全根基提供法治保障。

强化高标准农田建设与管护

9月16日下午，检查组一行来到湖北省咸宁市咸安区向阳湖镇。站在向阳湖万亩高标准农田前远眺，稻浪翻涌、满目青翠的景色让人很难联想到，3年前这里还是一片片田埂密布、农机难进的零散田地。

为破解耕地“碎、乱、散、薄”难题，咸安区自2023年开始对向阳湖片区2.1万亩低洼耕地开展系统化综合治理，通过土地平整、田型优化、废弃田埂清除等方式，将原有334块零散地块整合为111块标准化大田。施工队采用“熟土剥离、回填平整”技术，配合配方肥改良地力，新建12公里硬化灌溉渠、17公里机耕路和7座升级泵站，让这片低洼地的耕地连片度从不足40%跃升至95%以上。如今，向阳湖片区新增水田5636亩，水田质量提升0.5个等级，规整后的单块标准化大田面积稳定在50亩左右。高标准农田项目也让农业防汛抗旱、防灾减灾能力大幅提升，进一步夯实了粮食安全底线。

粮食安全保障法明确规定，国家建立严格的耕地质量保护制度，加强高标准农田建设。截至2025年，湖北省已累计建成高标准农田4808万亩。

农田建设“三分建、七分管”，执法检查期间，检查组对高标准农田建设的管护问题较为关注。

湖北省农业农村厅相关负责人坦言，当前在高标准农田建后管护机制方面还有待完善，比如，部分县（市、区）的管护责任落实不到位，存在乡镇无力管、村集体不愿管、受益群众参与管护的积极性不高等现象。

对此，湖北省农业农村厅建议进一步建强农田建设管理队伍，要以“建强队伍、提升能力、服务基层、长效支撑”为目标，构建“全面系统培训提升在岗人才、高等院校定向培养后备力量”双轮并行的农田建设人才体系，补齐基层专业力量短板，充实地方专业人才队伍，为全国高标准农田新建、改造提升和长效管护提供坚实的人才支撑，满足现代农业高标准农田建设管理的现实需求。

完善制度不断夯实保障根基

扎实推进高标准农田建设，是湖北省贯彻落实粮食安全保障法的一个有力体现。湖北省是全国13个粮食主产省之一。2025年，全省粮食播种面积7062.6万亩、总产量558.2亿斤，粮食总产量连续13年稳定在500亿斤以上，连续3年站稳550亿斤新台阶……一系列成绩的背后，离不开粮食安全保障根基的不断夯实。

湖北省政府相关负责人介绍，湖北省加强顶层设计，一方面，健全法规体系，湖北省政府研究审定《湖北省粮食安全保障条例（草案）》，目前已进入省人大常委会会议审议程序，预计今年年底出台。同时，制修订《湖北省粮食流通管理办法》等配套制度，构建“国家法律+省级条例＋配套机制”的粮食安全法律法规制度体系；另一方面，坚持规划引领，将粮食安全保障纳入省“十五五”规划纲要，编制粮食流通发展、加快农业农村现代化、耕地保护等专项规划，不断健全粮食安全规划体系。

粮食安全保障法什么时间开始施行？世界粮食日是什么时间？我国粮食安全战略的核心目标是什么……9月18日，当检查组来到湖北省粮油食品质量监督检测中心时，大厅里的一处科普知识问答角吸引了检查组的注意。

工作人员介绍，这处科普角会定期更换与粮食安全保障相关的内容，其中既包括法律法规宣传，也涵盖一些关于粮食生产、加工、存放的日常小知识，正面是问题，背面有答案，通过这种“趣味问答”的方式让每一位来到这里的人都能随时学习一些有关粮食安全的知识。

粮食能否安全、顺畅、稳定流通，也是检查组关注的内容。为加强粮食流通领域监管，湖北省出台《关于加强粮食购销跨部门综合监管的意见》，与湖南、江西等地建立粮食流通执法联动协作机制……在加大普法宣传的同时，湖北省不断强化粮食流通闭环监管，筑牢粮食安全防线。

基层监管力量薄弱是实践中不容忽视的问题。湖北省粮食局相关负责人表示，当前粮食行政执法普遍呈现层级越往下，行政执法人员越少的态势，且执法水平参差不齐。对此，建议立法明确保障基层粮食执法力量，出台支持各级粮食部门委托具备公共事务管理职能的机构实施行政处罚的相关政策，填补基层粮食行政执法人员缺口。

全力耕好节粮减损“无形良田”

耕好节粮减损这块“无形良田”，事关中国饭碗。粮食安全保障法中单列“粮食节约”一章，明确规定，国家厉行节约，反对浪费，县级以上人民政府应当建立健全引导激励与惩戒教育相结合的机制，加强对粮食节约工作的领导和监督管理，推进粮食节约工作。

厉行粮食节约是湖北省贯彻实施粮食安全保障法的一项重点工作，通过全面深化“光盘行动”，强化反餐饮浪费监管执法，推进全链条节粮减损。

湖北省发展和改革委员会相关负责人介绍，为深化粮食节约和反食品浪费，省发改委强化粮食机收减损并引导加工企业提升设备自动化水平、配备清理除杂装置、加强粮油加工副产物利用等方式，提高粮食加工利用率。同时，指导各地将粮食节约和反食品浪费融入市民公约、村规民约、行业规范、学生守则中。

湖北省商务厅加强反餐饮浪费政策指导，印发《湖北省制止餐饮浪费行业规范（试行）》，构建起部门联合发力、市州切实推进、协会积极倡议、企业联动落实、民众积极参与的工作运行机制。

下一步，湖北省商务厅将加强各部门协作和宣传联动机制，建立商务、市场监管、文明办等部门常态化联动宣传机制，运用短视频、直播等新媒体载体，打造线上线下融合、全方位渗透的反餐饮浪费宣传矩阵，切实提升社会传播的穿透力与价值导向的传导力。（赵晨熙）