以“三资卡”改革探索村级“三资”治理新路径 ——江西省七琴镇炉村村“支出电子化”破解“白条入账”的 创新实践

中国食品安全网讯（记者张坤）农村集体资金、资产、资源是群众关注的焦点，也是基层微腐败的易发多发领域。长期以来，村级临时劳务、零星采购、集体活动等小额支出中，“白条入账”问题较为突出，票据不规范、流程不透明、资金去向难追溯，既增加了村干部报账压力，也容易引发群众猜疑。为破解这一难题，七琴镇炉村村深入贯彻落实《江西省农村集体“三资”管理办法》及《吉安市2026年深化农村集体“三资”管理突出问题整治行动方案》，按照省农业农村厅“试点先行、平台支撑、闭环监管”的路径指引，于2026年5月开通“三资卡”，推动“三资卡”与“云上赣农”平台深度融合，以数字化手段管好村级“钱袋子”。截至目前，该村已开通“三资卡”6张，累计完成全流程线上交易44笔，资金使用总额1103.73元，以“高频、小额”的规范化交易斩断了“白条入账”链条。

一、破题路径

一是“一卡支付、凭证直达”，让零星支出即付即证。对标“支付即出证、支出即可查”要求，推行“三资卡”支付模式。村、组报账员作为唯一持卡人，日常零星开支、临时劳务费通过绑定支付渠道完成，单笔限额500元，村级用款总额不超过1000元、组级不超过500元。每笔支付同步生成具有法律效力的电子凭证，从源头铲除“白条”生存土壤，报账时间由数天压缩至几分钟。

二是“一网闭环、全程留痕”，让每笔资金可查可溯。依托省“三资”治理大数据监管平台，将“三资卡”收支同步上传，构建“线上申请—实时核验—凭证生成—自动归档”全周期闭环。报账员支付后，手机端即时生成带银行电子印章的专属回单；报账时上传电子回单、GPS水印现场照片、会议记录等佐证材料，经村理事长初审、乡镇复审后，通过“银村直联”系统完成资金拨付。每笔支出均可调取详单，资金流向全程线上留痕。

三是“一规立界、源头堵漏”，让场景监管有界有尺。落实县级电子凭证使用规范，锁定500元以下日常零星支出、临时劳务支出、集体活动支出三大高频场景，明确禁止拆分金额、变换名目等规避监管行为。衔接省厅“责任追究”框架，细化操作规则：因操作不当导致个人消费混入集体资金的，须等额退回；恶意支付达3次以上的，报请乡镇政府调离岗位或撤职；情节严重的，移交纪检监察机关处理，从制度层面划清红线。

四是“一码公开、监督提效”，让村务财务可看可督。将电子凭证系统与阳光村务公开融合，村民扫码即可实时查阅每笔支出“电子底账”，保障知情权、参与权。同时，数字化带来的减负效应逐步显现。“过去报几十块钱的账要跑乡镇、找签字，现在点几下鼠标就搞定”，报账员对此普遍认可，实现了“减负与监管并重”的改革初衷。

二、亲历者说

炉村村党总支书记、主任杨亮亮坦言：“以前村里修水管、搞卫生整治，几十上百元的临时用工开不出发票，只能打白条，账目不清。今年5月开通‘三资卡’后，每笔小钱都有电子凭证，群众扫码就能看，我们干事更有底气。”村报账员表示：“44笔交易总共才一千多元，平均每笔几十块钱。要是没有平台留痕，这种小钱最容易出问题。现在每一笔都能调出详单，谁花的、花在哪，清清楚楚。”

三、实践启示

炉村村的探索为规范村级小额支出提供了三点启示：一是小切口破题，打通“中梗阻”。以“三资卡”为小切口，用数字化手段打通小额支出报账堵点，推动村级报账减负增效，是落实“支出凭证”规范的生动实践。二是全链条闭环，管住“微权力”。从支付、凭证、审批到归档环环相扣，实现“支付有凭证、审批有线上、归档有数据”，压缩“白条入账”和虚报冒领空间。三是数字化固本，守好“钱袋子”。将“三资卡”管理固化为日常工作机制，依托平台数据实现全过程留痕、全流程可溯，推动村级财务常态规范，让集体资金成为乡村振兴“源头活水”。