从平台合规到政企协同：网络餐饮食品安全治理需要更深层的共治共建

□ 李爱华

我国网络餐饮行业依托平台经济实现了跨越式发展，从传统线下堂食到线上外卖，再到无堂食外卖的业态创新，展现了平台经济蓬勃的商业活力。随着入网商户和日均订单规模持续提升，行业已从早期的粗放扩张转向精细化运营。在这一进程中，治理体系和治理能力需要与行业发展同步升级。

6月1日起施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，首次以部门规章形式对平台入网审查、日常巡查、信息公示等环节作出系统性规范，为网络餐饮食品安全治理提供了更加清晰、可操作的制度指引，也标志着行业治理从探索实践走向制度化、规范化的新阶段。

新规首次以部门规章形式，将平台的入网审查、日常巡查、信息公示等义务从原则性表述细化为可考核的操作条款。这一制度设计的核心逻辑在于：平台既是交易的组织者，也是信息的汇聚点，天然具备对入网经营者的管理优势。将审核、巡检、公示等动作内化为平台的常态化运营机制，相当于在监管与商户之间建立了一道前置过滤网，将风险拦截在消费者触达之前。

从落实动作来看，主要平台已将合规要求转化为体系化的技术能力。以淘宝闪购为例，平台围绕经营主体、证照、地址、门店、品类五个维度加固了新签商户的合规核验框架，覆盖从实名认证、证照真伪校验到实地复核的全链条；平台自主研发的AI治理模型“白泽”已接入超100个生产场景，并面向行业开源。2026年以来，淘宝闪购累计下线不合规商户33.2万，要求6万餐饮商户完成整改。这些数据表明，头部平台在合规能力建设上的投入是实质性的。

当然，平台履责只是治理链条的基础环节之一。我们也看到平台在执行合规要求时面临的权责边界，很多时候也面临自身能力与权限的挑战。

以无堂食信息公示为例，新规将不提供堂食服务界定为实际经营场所既不持续提供现场就餐，也不提供自提服务，但具体认定标准各地尚未统一，全国范围的标准化落地仍需监管部门牵头建立统一口径和数据推送机制。也正因为标准尚在厘清，公众须谨慎看待，警惕将“无堂食”外卖与所谓“幽灵外卖”混为一谈。无堂食外卖是合法经营形式，其背后是大量中小商户的生计依托，其中也不乏认真落实食品安全要求、用心做好餐品的合规经营者。如果在舆论场中将两者画上等号，不仅会伤害这些商家的正当权益，也不利于形成客观理性的治理氛围。给合规的小商家合理的生存空间，是新规落地过程中应当坚持的基本底线。

要做到这些精细区分，仅靠平台单方面的能力还是不够的，政企协同是绕不开的一环。目前淘宝闪购已对接全国31个省级市场监管部门证照核验系统，与16个省市签署合作协议，推动以数据互通为基石的协同共治。从主动对接监管数据到落地差异化核验策略，平台正在将合规从被动响应转化为系统性的治理能力。

与此同时，政企数据对接的深度同样制约着核验效果，平台核验证照真伪需要政府数据库的权威支撑。

现实中，各地监管数据的在线化水平差异较大，部分接口也尚不足以支撑高频次的实时校验。这一客观现实要求监管部门在推进数据共享方面进一步加大力度，为平台核验能力的有效发挥提供基础条件。同时，平台也应针对不同地区的数据可用性采取差异化策略——数据库准确率和稳定性达标的地区直接接入实时校验，接口尚在完善的地区以线下核验兜底。

此次新规正式施行，最大的意义正在于纳入更广泛的参与力量，共同加入构建这一共治系统。社会共治不只是平台与监管的双向互动，消费者同样是不可或缺的参与力量，目前部分平台也已在探索公众监督机制。例如淘宝闪购的骑士“随手拍”已在全国48城与市场监管部门建立线索移送通道：当每一位消费者和配送员都能成为食品安全的“哨兵”，治理的触角就能真正延伸到每一个末端环节。

如今，新规已为网络餐饮食品安全治理搭建了制度框架，各方也正合力迈出新阶段的重要一步。当平台持续迭代技术能力、承担主体责任，地方监管部门加快数据开放与标准统一，每个商家切实履行主体责任，公众积极参与监督——社会共治就不是一句口号，而是网络餐饮食安治理持续升级的新开场。