中国食品安全报讯（邱柏 袁梦葳 记者程伯全）食品安全是民生之本、发展之基。今年以来，四川省宜宾市市场监管局立足监管实际，系统梳理当前食品安全监管工作中的短板与弱项，以问题为导向，创新监管思路，采取针对性措施破解监管难题，全面填补监管漏洞，积极服务产业发展，科学应对舆情风险，走出了一条守正创新的食品安全监管工作新路子。经过实践，多项工作取得初步成效，各方的参与度和认同感逐步增强，为区域食品安全治理体系建设提供了“宜宾方案”。
精准施策 破解食品安全监管关键难题
食品抽样检测是食品安全监管的“前哨”，然而在实际工作中，一线抽样人员常常面临诸多阻碍，影响抽样工作的开展和检测结果的准确性。“我们经常遇到抽不了样的情况，有证照不齐的、有抽样数量不够的、还有当事人不配合的。”在宜宾市市场监管局举行的食品抽样问题研讨会上，长期奋战在抽样一线的宜宾市检验检测中心抽样人员赵翔，道出了众多抽样工作者的共同困扰。
为全面掌握食品抽样过程中的实际困惑，该局打破层级与区域限制，召集市、县（区）两级食品抽检工作负责人，以及省内外10余家食品承检机构的抽样人员共30余人，开展专题研讨座谈，让监管者与执行者面对面交流，广泛收集一线声音。“以前合作多是提要求，这样坐下来听问题还是第一次。”来自成都市某民营检测公司的抽样人员直言，工作中存在两大难题：一方面是基层市场监管部门有网上执法抽样需求，但缺乏操作先例，承检机构不知如何应对；另一方面是农产品索证索票不规范，导致抽样信息录入不全、不准，影响后续检测与追溯。“网上发现涉嫌卖假牛肉干的网店，到实体店检查却发现配料表标明非牛肉，想网上执法抽检却找不到依据。”“食品抽样集中在特定时段，未实现分散抽样；部分样品临近保质期，复检时已过期，导致无法复检；还有销售食用农产品的小摊贩，根据地方法规无需办理营业执照，但承检机构要求证照齐全才能抽样，陷入‘两难’。”一位基层食品抽检负责人的发言，引发了在场人员的共鸣。
此次研讨会共收集到食品抽样环节的各类问题20余个。针对这些问题，宜宾市市场监管局迅速制定解决方案：对于抽样中发现的证照不齐情况，由抽样人员第一时间将信息反馈至局食品协调和抽检科，该科室直接交办、跟办、督办，形成“发现—反馈—处置—闭环”的工作机制，确保问题不悬空；对于涉及制度层面的网上抽检规范、农产品索证索票优化等问题，逐级向上级反映，推动抽检制度完善，切实打通抽样环节“堵点”。
聚焦学校餐饮具安全 推广科学管理经验
学校复用餐饮具阴离子残留一向是食品安全监管的重点难点，为破解这一难题，宜宾市市场监管局组织第三次食品安全风险预警交流会，邀请中心城区40余家学校食品安全总监参会。会上，检验检测机构详细通报了近期学校复用餐饮具抽检情况，公布了阴离子残留问题的检出率、涉及学校范围等关键数据；教育部门结合学校食品安全管理工作实际，通报了日常监督检查中发现的餐饮具清洗消毒问题；卫健部门则从公共卫生安全角度，通报了相关风险监测情况。各部门通过数据共享、信息互通，共同加强对学校复用餐饮具阴离子残留问题的风险分析研判。在交流环节，宜宾市三江新区第一实验小学校在破解学校复用餐饮具阴离子残留方面进行了有益探索，该校严格落实“预冲洗—浸泡—刷洗—精冲”四步清洗法：即先用流动水冲掉餐具表面可见残渣；再按洗洁精说明比例稀释后，将餐具浸泡10分钟，重点处理餐盘边缘、匙类凹槽等清洁死角；随后使用专用毛刷彻底刷洗；最后用足量流动水精冲3次以上，直至无任何泡沫残留。经反复比对实验，该校筛选并更换了不含阴离子的洗洁精，9月开学已全面投入使用，从源头避免洗洁精残留问题。
而针对餐具数量多、易堆积的问题，该校规范了消毒流程：单次消毒量不超过设备容量80%，用隔板分隔餐具分层放置，增配带烘干功能的消毒设备，确保餐具干燥防细菌滋生。此外，实行岗位责任制，抽检问题直接追溯到人，对连续3次合格者给予绩效奖励。通过“惩劣奖优”的方式，切实强化从业人员的责任意识。“发现风险，消除风险，需要有实实在在的举措，需要不断挖掘和推广基层的实践智慧。”宜宾市市场监管局相关负责人在会上强调。
精准施策补弱项 织密机关食堂与服务区监管网络
食品安全监管既要破解突出难题，也要补齐薄弱环节。宜宾市市场监管局为切实维护干部职工合法权益，今年组织开展了机关单位食堂全覆盖专项监督抽检，抽检批次达100余批次，实现了市、县（区）两级机关单位食堂的“无遗漏”检查。为确保抽检工作的严肃性与规范性，该局明确，机关单位食堂监督抽检属于食品安全执法活动，要求各相关部门（单位）必须支持配合，抽样过程全程上传国家食品安全抽样检验信息系统，实现“全程可追溯、数据可查询”。在抽样品类上，该局结合机关食堂用餐特点，重点抽取食用农产品、馒头花卷（自制）、包子（自制）、油饼油条（自制）等高频消费、高风险食品，精准排查安全隐患。
“根据《食品经营许可和备案管理办法》规定，机关、事业单位、社会团体等申办食堂必须办理食品经营许可证，未办理许可证属于违法行为。”宜宾市市场监管局食品抽检科相关负责人表示，此次专项抽检不仅是风险排查，更是一次合规性督促。该局以抽检为契机，全面核查机关单位食堂的食品经营许可情况，对未办证的单位责令限期整改，坚决杜绝“无证经营”现象，严防监管“灯下黑”。
同时，该局在抽检过程中同步开展普法宣传，明确告知食堂申办单位：若食品监督抽检不合格，需承担相应法律责任；若想免予处罚，必须根据《中华人民共和国食品安全法》规定履行进货查验义务，留存进货票据等证据，确保食品来源可溯。为减轻食堂纸质票据保存负担，该局还鼓励机关（单位）全面推广使用宜宾市生鲜农产品溯源平台，通过数字化手段实现溯源管理，提升食品安全管理效率。
宜宾市市场监管局在日常工作中发现，高速公路服务区是食品安全监管的“特殊战场”，由于客流量大、经营主体多、快，容易出现从业人员操作不规范、食品储存不当等问题。为此，该局针对性开展专项行动，通过“全覆盖抽检+全流程整治”，填补监管弱项，确保食品安全无死角。
今年以来，宜宾市市场监管局全面加强高速公路服务区食品安全监管，共检查高速公路服务区14个、食品经营单位25家，涵盖餐饮店、便利店、小吃档口等类型。发现“从业人员未佩戴工作帽”“索证索票不全”“食品留样不规范”“餐具消毒记录缺失”等问题41个，均督促整改，整改完成率100%，各经营单位均完善了健康管理档案和进货查验台账。
经全面整治，一批共性问题得到有效解决，原材料的采购验收、储存得到进一步规范，食品储存严格按照分类、分架、离地、离墙的要求进行；餐饮单位食品加工制作过程控制显著提升，80%以上的服务区后厨实现生熟食品分开存放、专用厨具标识清晰，按要求配备了食品留样设施，落实食品留样制度；餐厨废弃物管理明显改善，餐饮服务单位均与有收运资质的公司签订了收运合同、索取了资质证明材料，按要求记录餐厨废弃物处置台账。
同时，环境卫生显著改善，服务区均增设了垃圾桶数量、明确清洁频次，后厨油污、地面积水等问题基本消除，就餐区桌面、座椅清洁卫生进一步提升。下一步，该局将联合高速公路运营单位建立常态化检查工作机制，重点盯防后厨操作、食品储存等关键环节，及时排查风险。
服务产业发展 有效应对牟利性食品打假
在面对牟利性打假困扰、企业合规意识薄弱等产业发展痛点，宜宾市市场监管局通过专题培训与制度创新，为食品生产经营企业“纾困解难”，推动产业高质量发展。
“配料表写‘食糖’被指未明确‘白砂糖/红糖’。”“山药粉条配料排序遭质疑。”“我们一款竹筒粽产品，用粽子的标准号不妥，采用的是蒸煮糕点的标准号，职业打假人认为我们引用标准错误，也要投诉要求赔偿”“超市被故意放置过期食品后索赔。”在该局组织的牟利性打假应对专题培训会上，20余家高频遭遇“打假”的食品企业负责人倾诉了经营困境——部分企业一年面临数十次索赔，甚至出现“职业打假人联合索赔”的情况，严重影响正常生产经营。
针对企业反映的问题，该局相关人员进行了解答和分析，并结合食品安全法、消费者权益保护法等法律法规，以及近年来职业打假的热点、难点问题，进行了系统培训，引导食品生产经营企业加强对法律法规、国家标准的学习，尽最大努力减少食品标签、图案广告、价格等方面的瑕疵和漏洞，避免被“打假”，并告诫食品生产经营企业要严守法律底线，严禁违法添加和掺杂掺假，为消费者提供高品质的放心产品。
创新“免罚学法”制度 做实“后半篇文章”
为落实市场监管总局《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，宜宾市市场监管局针对食品生产经营领域“同一问题重复违法”“免罚后教育缺失”等现象，创新推出“食品安全免罚学法制度”，切实将“教育与处罚相结合”原则落到实处。该局围绕清单中8项食品安全违法行为，开发“宜宾市食品安全不罚免罚减罚学法教育小程序”，并制作时长均在3分钟以内的普法宣传视频，内容涵盖“标签瑕疵整改”“进货台账不全处理”等常见场景，方便企业随时学习。对于适用不罚、免罚的企业，监管部门通过小程序开展说服教育、指导约谈，既减轻基层监管负担，又减少对企业生产经营的“打扰”；同时，明确7类不适用情形，包括“学法免罚后一年内再次违法”“发生较大及以上食品安全突发事件”等，确保制度刚性。此外，宜宾市市场监管局还允许各县（区）市场监管局结合实际扩充不罚、免罚、减罚事项，并将新增事项纳入学法教育范围，目前已有3个县（区）新增“小作坊轻微标签问题免罚”等2项本地化条款。
不良信息举报中心
不良信息举报平台
黑猫投诉
广告刊例