杭州优化知识产权领域营商环境试点城市建设成效显著

中国食品安全网讯（周珍珍 记者王正心） 4月22日，杭州市政府新闻办联合市市场监管局（市知识产权局）、市中级人民法院、市检察院、市公安局召开优化知识产权领域营商环境试点城市建设新闻发布会，全面展示试点建设成果，持续释放知识产权赋能创新发展、优化营商环境的强劲动能。

杭州自2025年6月获批建设国家首批优化知识产权领域营商环境试点城市以来，在市委、市政府的坚强领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，知识产权创新生态持续优化，保护能力明显提升：世界知识产权组织发布的全球创新指数世界百强科技集群排名升至第13位，有效发明专利拥有量连续18年位居省会城市第1；科创企业知识产权即时服务机制获全国通报表扬，相关创新做法在全国知识产权新闻发布会上推广。

发布会上，市市场监管局（市知识产权局）党委委员、副局长林霄介绍了优化知识产权领域营商环境试点工作情况，并答记者问。

杭州高站位高标准推进知识产权领域营商环境试点建设，市委、市政府高度重视此项工作，将其纳入全市重点改革项目。市市场监管局联合11个部门印发试点工作实施方案，并量身打造杭州“一市一策”特色路径，全力推动知识产权制度优势转化为产业发展胜势、城市竞争优势。

坚持高质量发展，激活产业发展核心动能。全链护航产业升级。市政府出台《关于贯彻落实〈杭州市知识产权保护和促进条例〉的实施意见》；“加强知识产权保护运营”纳入杭甬温要素市场化配置综合改革试点；获批开展省级知识产权高效综合管理改革项目、海外知识产权纠纷风险化解成本多方分担机制等改革试点。实施高价值发明专利培育工程，截至去年底，每万人高价值发明专利拥有量69.56件，分别是全国、全省平均水平的4.35和2.86倍。出台实施《杭州市知识产权强企认定管理办法》，全省专利创造力百强企业占比连续三年超半数。获第二十五届中国专利奖26项，其中金奖2项。实施商标品牌提升行动，西湖龙井国家地理标志保护示范区高分通过验收。发展版权产业，全年作品自愿登记1.25万件，杭产游戏《黑神话：悟空》获中国版权金奖。转化运用提质增效。出台实施《杭州市专利转化运用专项行动实施方案》，建成在杭高校专利转化精准匹配大模型，在杭高校专利产业化同比提升70%以上。落地全省首单“专利产业化+认股权”转化项目，构建“专利独占许可—认股权激励—权益登记备案”的市场化路径。推进知识产权质押融资提质扩面，2025年全市知识产权质押融资金额536亿元，同比增长18.2%，惠及企业数居全国第一。累计发行知识产权证券化项目24单，全省占比80%；近期，全国首单专利密集型产品（高端装备制造业）证券化项目成功在深交所挂牌，该项目储架发行额度5亿元，企业实际融资利率仅0.4%，帮助科创企业解决融资难、融资贵问题。有效激励数据创新。全国首创数据知识产权、数据产权、数据资产协同登记，累计登记数据知识产权1.58万件，全省占比52%。首创数据知识产权增信融资、跨境流通等7类转化应用场景，落地全国首单数据知识产权跨境交易项目，累计运用金额突破20亿元。

多跨协同发力，筑牢全链保护坚实防线。提升行政保护效能。全面下放专利侵权纠纷行政裁决职责，率先在药品集采、标准必要专利领域开展裁决；去年全市市场监管系统办理专利侵权纠纷行政案件2325件，知识产权行政处罚案件435件，6案入选国家、省级知识产权保护典型案例。版权、农业农村、海关等部门持续开展各类专项执法行动，严查侵犯著作权、种业知识产权、进出口环节侵权等违法违规行为。提高司法保护质效。市法院出台全省首份人工智能领域司法保障实施意见，审理全省首例涉“AI换脸”民事公益诉讼案；全市法院审结知识产权案件1.2万件，依法适用惩罚性赔偿案件28件。市检察院出台《关于依法保障和促进科技创新 服务杭州打造更高水平创新活力之城》，共受理知识产权刑事案件174件，诉前促赔帮助65家企业挽回损失8300万元。市公安局开展“昆仑”“剑锋”行动，相关案件获公安部贺电。健全协同保护机制。市市场监管局会同市法院、市检察院、市公安局等部门持续完善行政司法衔接、诉调对接、技术调查官共享等机制。市检察院与市保护中心建设知识产权检察综合履职基地。市法院、市司法局、市贸促会深化知识产权市场化解纷试点，入选省级“枫桥经验”标志性成果；打造中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台3.0版，全年受理知识产权侵权纠纷案件1.15万件，调解成功3036件，涉案金额8.8亿元。构建涉外保护体系。获批开展省级海外知识产权纠纷风险化解成本多方分担机制试点项目，全面推广涉外知识产权保险服务，灵伴科技顺利完成首单海外知识产权侵权责任险出险理赔。建设国家海外知识产权纠纷应对指导杭州平台和知识产权服务出口基地，设立14家海外公益服务站。构建“风险预警+维权指导”服务机制，重点涉外知识产权案件维权指导率达100%。强化重点领域保护。市市场监管局出台《网络直播知识产权协同保护风控法务指引（试行）》，建成全国首个商业秘密全链条公益服务平台，并与市公安局、检察院、法院等部门共同签署《杭州市商业秘密保护联动协作备忘录》；市检察院制定《侵犯商业秘密刑事案件审查指引》；市公安局制定《科技型中小企业知识产权保护工作指引》，“安芯护杭”商业秘密刑事保护专项行动入选全国公安机关依法打击知识产权犯罪服务高质量发展典型事例。

优化服务供给，打造便民惠企一流环境。立体网络基本形成。构建“市－区－园区”三级立体服务网络，建成省级以上知识产权服务业集聚发展区7家，居全省首位；在各区（县、市）、产业园区布局维权援助工作站、品牌服务指导站、巡回法庭等各类平台载体，打通知识产权服务“最后一公里”。加强知识产权人才培养，通过知识产权途径认定市级知识产权高层次人才31人；在全省率先对新获得专利代理师资格的人才进行奖励，培育国家专利代理师1162人。精准服务直达快享。建立科技型初创企业知识产权即时服务机制，遴选职能部门、高校、公共服务机构等专业人才组建知识产权服务专员队伍，协同专家智库力量，为企业提供“一企一策”精准服务。确保政企信息双向直达。宇树科技获国内唯一世界知识产权组织（WIPO）全球奖。市知识产权保护中心深化专利“批量预审”等改革试点，全年完成专利预审1.15万件，平均授权周期缩短至69.3天。创设知识产权“六合一”服务模式，商标业务杭州受理窗口经验做法获全国通报表扬。特色平台增值赋能。建成专利密集型产品培育和推广中心、科创企业上市知识产权加速器等特色平台5个。连续三年在全球数贸会设置专利密集型产品展区，去年来自全国22个省份363家企业参展。

杭州市中级人民法院党组成员、副院长池海江发布了杭州法院知识产权“三合一”审判工作情况，并回答记者问。2025年，杭州两级法院共受理各类知识产权案件12997件，同比上升35.91%；审结11686件，同比上升38.23%。其中，民事案件占比超九成，行政案件、刑事案件总体处于低位运行，保持平稳态势。一是立足专业高效，构建全域审判。杭州法院不断完善知识产权“三合一”审判机制，推行“一类案件、一个法庭、一站式解决”的集中管辖模式，实现知识产权民事、行政、刑事案件均由知识产权审判庭集中审理。在管辖布局上，结合辖区保护需求等因素进行优化调整。目前，具有知识产权案件管辖权的基层法院已增至9家。特别是2025年10月，经最高人民法院批准，确定临安法院管辖临安、桐庐、淳安、建德四地的知识产权民事、行政案件。这不仅优化了司法保护体系，充实了基层审判力量，也实现了司法服务与科技创新高地的无缝对接。二是深耕特色审判，强化创新保护。紧跟杭州人工智能、数字经济等新兴产业蓬勃发展态势，积极探索人工智能生成物、数据权益、生物医药等新类型案件的裁判规则。在小红书AI种草案中，划定了生成式人工智能服务提供者合理注意义务的法律边界，被多家国家级媒体广泛报道，获评杭州市十大法治实践。发挥全国首个生物经济审判庭的专业优势，加大对基因、生物制造等生命科学成果的保护，妥善审理生物信息与生物医药领域的新类型纠纷案件共计458件。三是聚焦源头治理，推进多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，市中院指导市贸促会搭建调解云平台，梳理11种类型化知识产权纠纷示范判例，并建立维权主体预警机制。深化“行政调解+司法确认”机制建设，市中院与市市场监管局共同印发工作指引，率先在全省建立知识产权行政调解协议司法确认机制。桐庐法院牵头设立知识产权司法保护服务中心，联合县市场监管局出台司法保护“一类事”工作指引，规范行政调解等16项协同事项。成立以来，调处纠纷40余件，行政裁决办案时间压缩至50天，企业维权成本降低约30%，入选浙江省营商环境“微改革”案例。四是激发聚力动能，深化协同保护。构建技术调查官联动机制，与行政部门实现148名技术人才共享。强化技术鉴定跨部门协同，与市检察院、市公安局、市知识产权局共同签署合作备忘录，提升技术事实查明精准度。深化司法与执法衔接，联合多部门签署《商业秘密保护联动协作备忘录》，加强执法司法证据采信等问题会商研究，提升保护效能。临平法院协同多部门守护“哪吒系列”等国产影视作品权益，为文化“新三样”发展筑牢法治屏障，该案例入选浙江省“法护知产”典型案例。

杭州市检察院党组成员、副检察长杨勇发布了杭州市知识产权检察综合履职工作情况，并回答记者问。杭州检察机关围绕优化知识产权领域营商环境试点建设要求，以高质效知识产权检察综合履职，助力创新活力之城建设，助推高水平科技自立自强。一是聚焦履职办案，筑牢知识产权司法保护屏障。2025年两级检察机关共受理知识产权刑事案件174件313人，受理知识产权民事案件8件。注重强化知识产权综合履职工作，共办理知产综合履职案件46件，其中刑事附带民事诉讼22件、行刑反向衔接案件24件。坚持司法办案与促赔挽损并重，通过诉前促赔追赃挽损工作帮助65家企业获赔8300余万元。加强核心技术司法保护，办理了一批科技创新企业被侵犯商业秘密案件，其中办理的张某为境外非法提供商业秘密案被写入最高人民检察院工作报告。二是聚焦数字赋能，深化知识产权协同保护格局。深入实施数智检察战略，研发大数据法律监督模型，依托办理的医学考研教材侵犯著作权系列案，研发著作权犯罪案件综合履职监督模型，打通知识产权检察办案、服务、治理全链路路径，为知识产权领域检察综合履职提供办案支撑。出台《关于依法保障和促进科技创新 服务杭州打造更高水平创新活力之城》22条举措，迭代更新《侵犯商业秘密刑事案件审查指南》，构建体系化履职机制。深化运用“检察+”协同共治平台，共建“知识产权检察综合履职平台”，畅通行刑双向衔接。三是聚焦服务供给，优化知识产权创新生态。坚持标本兼治，促推行业源头规范治理。针对办案中发现的行业治理漏洞，主动向被害单位制发检察建议，适时向党委政府报送专报，推动从“办理一案”向“治理一域”跃升。坚持需求导向，护航法治助企安商。在全球数字贸易博览会设立知识产权保护工作站，依托“营商环境检察e站”为各类经营主体提供定制法治课程，组建检察官宣讲团，开展“入企授课”43场次，连续两年入选市政府“为企办实事”项目。坚持内外并举，构建知识产权人才矩阵。深化与高校检校合作，发挥专家工作室作用，2人获评全国知识产权保护工作成绩突出个人，1人入选全国知识产权检察人才库，10余篇论文获省级以上奖项或发表。

杭州市公安局党委委员、副局长张宏光介绍知识产权刑事保护相关情况，并回答记者问。2025年以来，杭州公安全面打造了“打、防、治、服”四位一体的知识产权刑事保护“安芯护杭”体系，相关经验得到公安部七局肯定和全国推广。一是坚持以打开路，严打侵犯知产犯罪。以“昆仑”“剑锋”等专项行动为牵引，严厉打击各类侵犯知识产权刑事犯罪。2025年，累计破获刑事案件78起，采取刑事强制措施184人，移送审查起诉206人，2起案件获公安部贺电表彰，8起案件获评“省标”案件。同时，强化商业秘密刑事保护和犯罪打击，深化全国商业秘密刑事案件受立案改革试点，优化完善办案机制流程，先后侦破涉低空飞行器、集成电路等高新技术领域商业秘密刑事案件3起。二是强化预警感知，提前防范风险隐患。深入实施主动警务、预防警务，聚焦先进制造、人工智能、生物医药等重点产业，对杭州战略科技力量开展“产、学、研”全链覆盖式摸排，创建首批800家创新主体保护名录，为服务创新发展奠定扎实工作基础。同时，依托“民生卫士”数智平台，配套构建风险预警指数，实现提前感知预警。截至目前，累计发现处置各类线索200余条，通过刑事打击保护浙商杭商品牌65个。三是推进协同共治，构建全域保护网络。持续推进与异地公安机关协同联动，签订知识产权刑事保护战略合作协议，实现重大案件信息互通、联动处置。扎实推进多部门协同联防，会同检法机关、行政部门建成5个“一站式”知识产权（商业秘密）联合保护中心，高效运行“快反”机制，有效化解科技企业涉商业秘密风险12次，获企业感谢信表扬；积极推进社会面协同联治，组建专家智库，制定《出海企业知识产权刑事保护工作指引》。四是深化为企服务，护航企业创新发展。出台国内首部由公安机关牵头的商业秘密保护地方标准，发布2项科技型中小企业风险防范保护指引，制定细分行业个性化评估指标，推动保护工作标准化、规范化，从源头上解决了企业商业秘密保护难题。在全市组建一支由113名民警组成，涵盖“市、区（县）、派出所”三级的知产警官队伍，开展入企服务300余次，指导完善内控措施40余项，有效推动企业自我保护能力大幅提升。

此次发布会还书面发布了2025年杭州市知识产权发展与保护状况白皮书、杭州市市场监管系统2025年度十大知识产权行政执法及行政裁决典型案例、2025年度杭州法院知识产权司法保护“三合一”典型案例、2025年度知识产权检察综合履职典型案例、出海企业知识产权刑事保护工作指引等。

下一步，杭州将进一步放大优化知识产权领域营商环境创新试点优势，提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平，为建设创新活力之城、打造全国数字经济第一城、推动高质量发展注入新动能。