中国食品安全网讯（记者李黎）守护新就业群体的民生福祉，是新时代坚持以人民为中心的必然要求，也是践行正确政绩观的生动体现。当前，全国新就业形态劳动者已超8000万人，其中网约配送员约1200万人（南京4.5万人，占比0.375%）。网约配送行业蓬勃发展，千万骑手如“小蜂”般穿梭于城市大街小巷，便利了生活，激活了经济。然而，这支不断壮大的新业态队伍，也面临着治理困境：组织之困——人随单走、流动分散，传统党建“够不着”；管理之困——党员“隐身化”，管理教育“落不实”；融入之困——骑手被算法牵引，与城市治理“隔层纱”，看得见问题、却插不上手；认同之困——社会能见度低，城市归属感弱，“来了又走”的过客心态普遍。更深层看，这是流动性与组织化的矛盾、平台效率优先与人文关怀的冲突，城市管理刚性约束与新业态弹性需求的错位。如何让万千“小蜂”在南京既有家可归、又有责可为，还有光可追？
近年来，南京市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住省级试点契机，立足市场监管职能，以“宁小蜂·食安宁”党建品牌为总抓手，聚焦破题、精准施策，走出了一条党建引领网约配送行业高质量发展的南京路径。相关做法先后在全市组织部长、社工部长暨党建引领基层治理工作会议、新兴领域“两个覆盖”集中攻坚部署会上作代表发言，相关做法入选总局典型案例。
一、筑蜂巢：破解“根基弱”困境，让流动的蜂有家可归
以固定、稳态为基本特征的传统党建模式，如何覆盖“一直在路上”的人？这是网约配送行业党建面临的原点之问。骑手依附于算法而非组织，党员身份在流动性中隐匿，服务阵地缺位导致党组织与骑手之间隔着“最后一百米”。根基不牢，一切无从谈起。我们以“宁小蜂·食安宁”为品牌引领，聚焦组织、队伍、阵地三方面夯基筑魂，系统构建适应“在路上”群体的党建工作根基。
（一）织密“蜂格”，让组织覆盖从“悬浮”到“落地”。2022年4月率先成立南京市外卖配送行业党委，指导13个区同步成立区级党委，吸纳人社、交管等部门及美团、淘宝闪购等平台负责人进入班子。以 “宁小蜂·食安宁”党建品牌为核心，构建“行业党委发动、职能部门联动、平台企业主动、社会治理推动”的党建新格局。配套建立年度条线会集中部署、季度党委会专题研究、定期交流会精准沟通的制度体系，打通政企协同渠道，推动双方同题共答、同向发力。同步成立市外卖配送行业妇联和团工委，织密横向到边、纵向到底的组织网络。
（二）育强“蜂王”，让党务干部从“不会干”到“争着干”。打造“红领先锋”工程，创新建立党务工作者“四级五专”认证考核体系，破解“不会干、干不好、不专业”难题，已有5名党务工作者通过认证，并领取岗位津贴。坚持“双向培养”发力，在优秀骑手中发展党员、从党员骑手中培育平台骨干，累计培育入党积极分子42名、新发展党员1名。建立“1+N”结对共建机制，推动平台企业、街道、社区党组织与基层站点联建共建，让“蜂王”领路，群蜂紧随。
（三）建好“蜂室”，让暖心阵地从“空白”到“处处家”。建成38个集理论学习、食安宣传、暖心服务、治理联动于一体的“宁小蜂·食安宁”驿站，提供休息、充电、热饭等“5+X”基础服务，打造成为“五个一”阵地（ “一个学习阵地”“一个休息阵地”“一个服务阵地”“一个问需阵地”“一个宣传阵地”）。推动“友好社区”“友好商圈”“小蜂公寓”“小蜂食堂”建设，参与研发推广“宁新码”覆盖全市3000余个小区，一举破解骑手“进门难”现实困境。标准化、智能化、多元化“蜂室”体系的建成，让骑手在南京有了“落脚点”和“暖心家”。
二、引蜂路：破解“融合浅”难题，让忙碌的蜂有责可为
当前，网约配送行业党建与业务发展融合不深、脱节明显，党员管理教育呈现“口袋化”“松散化”等现象。同时，商圈、小区、门禁的管理规则，往往把骑手们当成“外部变量”，而非城市运行的一部分，骑手参与城市治理的渠道不畅通、参与动能不足。针对“融合浅”堵点，我们坚持党建引领、业务赋能，推动骑手从“被动接受服务”向“主动参与贡献”转变，引导骑手在配送一线当好食品安全监督员，推动其在履职尽责中不迷路、强本领、能发声、有作为，实现党建与行业发展同频共振、互促共进。
（一）引“归队之路”：流动党员不掉队，组织生活不断联。开展“党员找组织、组织找党员”双向行动，深入实施“百人万里行”调研，通过市区两级互动、平台站点联动、“线上数据比对+线下实地摸排”推动等方式，精准掌握全市9家规模较大外卖平台、374个配送站点、4.5万名骑手底数。开展“两个覆盖”集中攻坚行动，推动成立16个网约配送行业党支部，将687名骑手党员全部纳入党组织管理，实现流动党员“归队履职”，让每名党员骑手在归队之路上找到“家”的方向。
（二）引“学习之路”：晨会变成微课堂，技能安全双提升。推动“宁小蜂·食安宁”驿站从“建起来”向“用起来、活起来”转变，让驿站成为骑手精神家园、食安履职练兵场、基层治理前沿哨。基层党组织负责人、站点负责人、骑士长以及党员骑手利用晨会、午会开展政治理论微学习、食安知识微普及、安全技能微培训、互帮互助微谈心，引导骑手参与食安隐患排查、网络餐饮整治、商户规范监督等基层治理中，形成“三五分钟不嫌短”“三五句话不嫌少”的特色模式，为骑手的学习成长之路持续“充电”。
（三）引“守护之路”：从匆匆过客到城市哨兵，守护民众舌尖安全。建立“政府监管+骑手监督+行业自律”共治模式，吸纳2200余名骑手组建食安监督员队伍，依托“宁食安”小程序开展“随手拍”活动，骑手取餐时发现后厨脏乱差、证件过期，可一键上报，已累计上报隐患线索70余条，开出南京首例外卖商家未使用“食安封签”罚单，推动骑手从“城市过客”变身为“食安卫士”。
三、暖蜂心：破解“单打独斗”瓶颈，让辛劳的蜂有光可追
平台算法追求“快”，而人的安全、尊严、成长需要“慢”下来被看见。过去，平台企业“看得见管不了”，政府部门“管得了看不见”。面对网约配送行业涉及部门多、统筹协调难度大，区域发展不均衡，骑手群体社会认同感偏低，权益保障、关爱服务等现实瓶颈，我们强化部门联动、构建全域品牌矩阵、选树宣传先进典型，让每一位辛劳的骑手都能感受到党的温暖、追逐人生光芒。
（一）部门“联起来”：服务全维度，关爱有温度。建立“骑手—站点—党支部—行业党委”诉求闭环机制，推动解决休息、社保等15项实际需求，推动平台开展灵活就业保险试点，联合多部门规范用工、优化算法，让算法为安全和服务让步。联合市委社工部、房产局发布《南京市网约配送行业自律公约》，明确平台、物业、骑手三方责任，推动“外卖小哥”与“门卫大哥”和谐共处，打通配送“最后100米”；与人社、交管部门联合开展职业技能竞赛、交通安全培训；联合街道规划建设全市首个网约配送党群服务中心和24小时智慧驿站。持续开展“夏送清凉”“冬送温暖”“健康大篷车”体检等关爱活动近200场次，慰问骑手上万人次，发放物资上百万元，为1名重症骑手协调5万元医疗资助。
（二）区级“赛起来”：一区一品牌，全域满天星。以“宁小蜂·食安宁”核心品牌为引领，鼓励各区行业党委因地制宜打造特色子品牌，构建起“市级引领、区级赋能、全域协同”的品牌矩阵。江北新区打造“北岸·新蜂”示范点，组建“新蜂”食安志愿队和救援服务队，实现从“服务对象”向“治理力量”转变，相关做法得到省委主要领导批示肯定。秦淮区建立五位一体“秦先锋”食安服务体系；江宁区“江宁督督·先锋骑手”协助查处食品安全违规行为；高淳区“淳骑先锋”推进“三争当”行动；雨花台区连续多年开展“蜂宝贝快乐之旅”夏令营……各子品牌围绕“宁小蜂·食安宁”核心品牌同频共振，聚是一团火，散是满天星，品牌矩阵效应显著。
（三）典型“树起来”：骑手成榜样，城市有暖意。开展“两优一先”、最美“宁小蜂”、优秀网约配送员等评选表彰，多渠道宣传党建品牌成果和优秀骑手事迹，营造全社会关心关爱骑手的良好氛围，激发骑手扎根南京的自豪感、荣誉感和获得感。在党建引领和典型激励下，南京市涌现出1名省五一劳动奖章获得者、2名市劳动模范、1名市人大代表、8名市级技术能手等一批先进人物，5名骑手获见义勇为专项表彰。2026年3月，淘宝闪购骑手队长、新街口商圈新就业群体党支部书记、市劳动模范许瑞锡作为江苏省新就业群体唯一代表参加中组部《中国共产党支部工作条例》修订调研座谈，这是南京网络配送行业党建育人成效的生动缩影。
下一步，南京市市场监督管理局将继续以“宁小蜂·食安宁”党建品牌为总抓手，从“树”品牌到“亮”品牌，从“亮”品牌到“强”品牌，推动党建与行业发展、基层治理、骑手保障深度融合，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，以省会城市首位度的担当，让万千“宁小蜂”在南京安心筑巢、尽情起舞，走出一条党建引领网约配送行业高质量发展的南京之路。
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