苏州吴江创新构建“1234”模式 积极探索网络餐饮食品安全治理新路径

中国食品安全网讯（袁槐生 颜倚天 记者李黎）今年以来，苏州市吴江区市场监管局（以下简称吴江局）始终把网络餐饮食品安全问题整治专项行动作为树立和践行正确政绩观的基层实践，聚焦省委主要领导讲话中指出“食材过期、以次充好、虚假宣传、超范围经营、卫生不达标、加工不规范”6类问题，以“系统化、标准化、长效化”为目标，创新构建“1234”治理模式，积极探索网络餐饮食品安全治理新路径，全力守好群众“舌尖上的安全”。

一是在统筹上坚持“一盘棋”。深化部门协同，以“1+3”闭环调度机制打出“组合拳”、打好“攻坚战”。专班化运作。总局、省局、市局召开部署推进会后，分管区领导第一时间牵头召开部署动员会，成立由市场监管、公安、卫健、商务、数据等部门和属地板块组成的专项整治专班，明确部门职责，开展拉网式清源排查，快、准、狠打击治理老旧小区、校园周边、无堂食外卖集中区等重点区域，构建“大治理”格局。目前已摸排全区网络餐饮单位底数为6102家，100%完成线下实地核查。清单化管理。印发专项整治行动方案，制定责任、任务、问题、案件“四张清单”，确保问题整改到位、案件查处到位、任务落实到位。目前已梳理食品安全风险问题2类11个，查处食材过期、卫生不达标等违法案件1019起，发布典型案例2期，向纪检监察部门移送线索1条。规范化调度。建立“周总结、月调度、季分析”机制，目前已发布通报8期，区领导牵头召开专班调度会2次，通过定期部署与跟踪问效，推动工作闭环落实。一季度吴江区网络餐饮专项抽检合格率达到100%，网络餐饮领域投诉举报下降至163件，占食品类投诉举报总量的17.81%，同比下降5.6个百分点。

二是在治理上织密“两张网”。坚持“线上+线下”一体化推进，构建全方位、广覆盖、立体化的治理格局。打造线上“数智监管网”。联合联通公司开发建设AI+可视化智慧监管平台，构建分级预警、分类处置、分层管理、全链闭环（“三分一全”）可视化监管机制，可对各类违法违规行为进行实时监测、精准抓拍、在线推送，目前已推动1750家网络餐饮商户接入平台，依托平台自动预警遏制加工不规范、环境不卫生问题。强化与外卖平台的数据对接，实施入驻商户资质“双核验”，通过“监管部门评价+平台分级惩戒”相互贯通，把好线上准入关，降低违规行为发生率。用好“网监宝”等线上监测系统，设置24个关键词，加强网络食品领域虚假宣传监测，发现敏感词第一时间预警推送，赋能线下精准执法。筑牢线下“社会共治网”。向全区网络餐饮经营者发放《一封信》、《倡议书》及《征集违法违规线索公告》，对重点商户点对点宣贯培训，吸纳社区网格员、热心市民参与监督，选聘40名外卖骑手担任“吹哨人”，实现人人关注、人人支持、人人参与。定期发布网络餐饮食品安全“红黑榜”，开展“你点我检行动”，对卫生不达标、以次充好、虚假宣传等问题线索建立闭环处置机制，形成社会共治格局。

三是在行动上聚焦“三攻坚”。贯彻落实省局、市局百日攻坚任务，靶向整合网络餐饮领域突出问题。清零“幽灵外卖”。运用OCR图像识别技术，自动提取线上公示的许可证信息，与底座数据“碰撞比对”，对7115条网络餐饮数据进行分析，锁定状态异常、“一证多店”、证照不符等166条高风险线索，清理异地经营、无证经营、闭店未注销等异常主体796家，查办涉“幽灵外卖”案件3起，全市率先实现“幽灵外卖”动态清零。整治重点区域。联合公安、住建、消防等部门对伟业新都汇、亿佰广场等区域的无堂食外卖商户开展联合执法，检查无堂食外卖商户58家，发现健康证过期、“三防”设备缺损、卫生不达标等问题60个，均依法处理。强化行政指导。以《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局123号令）实施为契机，以“发挥好平台作用、落实好平台责任”为重点，以各平台在吴江区设立的BD（商务拓展）站点、骑手站为抓手，健全跨区域监管协作、数据共享机制，对违法违规商户采取限流、下架等惩戒措施，实现“网格融合，双线发力，数据赋能，信用治理”，推动平台从“被动合规”向“主动治理”转变。主动约谈美团、淘宝闪购、京东等主要平台区域负责人，督促平台全面履行入网审核、信息公示、健全制度等义务，对不合格商户第一时间下线，发现异常行为第一时间报送。目前已推送异常数据53条，均已处置反馈。

四是在长效上巩固“四机制”。坚持“当下改”和“长久立”一体推进，让专项整治成果立得住、落得实、见长效。智慧监管全覆盖。加快推广应用食品安全AI+可视化监管平台，通过“政府补一点、运营商降一点、商户出一点”模式最大限度降低使用成本，推动网络餐饮经营服务单位应接尽接，以技术赋能实现全时段、无盲区监管。信用约束促合规。综合网络餐饮商户投诉举报率、违法行为发生率、日常检查情况等要素，对商户进行分层分类管理，推行网络餐饮“信用正负向榜单”制度，将信用评价结果与平台排名、流量分配挂钩，倒逼商户主动合规。在网络餐饮经营主体办证或备案环节，推行“提前告知、现场指导、快速审批、事后跟踪”全链条服务模式，引导商户实现“办证即入网、入网即合规”。示范引领树标杆。联合商务部门制定规范化管理指引，打造集“资质合法、公示真实、加工合规、配送安全”于一体的网络餐饮示范引领区，计划年内培育优秀等级商家500家、良好等级3500家，以点带面提升整体水平。靶向抽检严源头。增设网络餐饮“你点我检”项目，建立“无堂食外卖商户”针对性抽检机制，根据群众投票确定抽检对象，及时公布抽检结果和后续处置情况，积极回应民生关切。