中国食品安全网讯 外卖消费已成为市民生活常态，镇江市日均21万单的背后，“幽灵外卖”、证照造假等问题暗藏食品安全隐患。今年3月起，镇江市开展为期一年的网络餐饮食品安全整治专项行动，市场监管部门以行刑衔接为利刃，以标准化监管为支撑，以智慧赋能为助力，打出一套精准治理组合拳，让外卖真正“看得见、管得住、吃得安”。
行刑衔接重拳出击
“这家店公示的食品经营许可证编号，在系统里怎么查不到？”巡查中，市市场监管执法人员发现，某外卖平台上的一家餐饮店铺证照异常。顺着这条线索深挖，一个涉嫌伪造、买卖假食品经营许可证和假健康证的犯罪网络逐渐浮出水面。
专项行动中，市市场监管局加强与公安、检察院等部门线索共享、案件移送，通过“线上筛查、线下核查”机制，重点排查无实际经营场所、地址不符、证照异常等“幽灵外卖”典型特征。
今年4月，京口区市场监管局联合公安机关对某鸡蛋灌饼店的经营场所进行现场检查时，确认当事人上传美团外卖平台的食品经营许可证为伪造。执法人员当天立案调查并同步将涉嫌伪造国家机关证件线索移送公安机关，目前相关犯罪嫌疑人已被采取刑事强制措施。润州区市场监管局则在对某平台站点经营场所进行检查时，共发现健康证93份，经确认其中大量为伪造。因涉嫌犯罪，市场监管部门迅速依法将案件移送公安机关调查处理。
据统计，专项整治以来，全市公安机关已捣毁制假售假窝点5处，抓获犯罪嫌疑人12名。“过去，发现假证只能行政处罚，违法成本低，一些不法分子换个马甲继续干。现在，行政执法与刑事司法高效衔接，形成了全链条打击的震慑力。”市市场监管局相关负责人表示。
“三书五指引”闭环监管
在镇江经开区，每一家入网餐饮商户的醒目位置都贴着一张塑封的“小卡片”——《餐饮单位指导建议书》，信息公示、食材管控、食安封签使用、后厨卫生管理等责任要求一目了然。
这张卡片，正是镇江经开区市场监管局创新“三书五指引”标准化闭环监管模式中的一环。针对检查中发现的无证经营、后厨脏乱、健康证明缺失等问题，执法人员现场固定证据，下达《责令改正通知书》，明确整改时限；对拒不整改或存在“幽灵外卖”、资质造假等严重违法行为的，依法下达《行政处罚决定书》给予行政处罚并公开曝光。在网络餐饮专项整治中，共作出警告198份，当场下达责令整改通知书87份，立案查处6件。
值得一提的是，《网络餐饮食品安全监督检查“六步法”指引》《“互联网+AI监管”现场推进工作指引》《网络餐饮食品安全案件查办指引》《网络餐饮提供者暂停平台服务工作指引》《网络餐饮分类巡查指引》等“五指引”，则聚焦精细化监管，规范检查、办案、平台联动等全流程。
截至目前，镇江经开区已完成827家网络餐饮单位全覆盖检查，延伸检查其他线下餐饮单位855家，实现重点商圈检查全覆盖，累计督促整改问题2000余项。
智慧监管持续加码
整治“幽灵外卖”，既要靠铁腕打击，也要靠智慧赋能。
根据市场监管总局将于6月1日施行的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，镇江市正加快推进“互联网+明厨亮灶”建设和应用，倡议广大餐饮商户主动接入，加装监控设备、入驻明厨亮灶体系，让后厨从“隐秘角落”变为“阳光厨房”。通过监管严控、平台赋能、运营商支撑、公众参与，构建食品安全共治格局，筑牢食品安全防线。
同时，全市建立了常态化线上监测机制，依托平台信息核查、网络巡查和线下检查，建立“线上筛查、线下核查”机制，及时发现并处置风险隐患。正是通过监管平台的精准比对，在京口区某鸡蛋灌饼店提供虚假信息从事网络餐饮服务案中，执法人员通过监管平台核查，很快确认当事人上传外卖平台的食品经营许可证为伪造证件；扬中市某饭店因未及时更新公示信息，原经营者变更证照后仍在用旧证接单，也被线上巡查抓个正着。
“以前是‘大海捞针’式检查，现在是大数据精准锁定，问题店铺刚上线就被盯上了。”执法人员感慨道。
专项整治行动开展以来，全市市场监管系统共给予警告、责令改正1123家，查处违法案件149件；会同公安机关开展联合检查16次，向公安机关移送假健康证、假食品经营许可证和有毒有害食品等行刑衔接案件13件。
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