泰兴市：构建“三位一体”治理新格局打造“阳光外卖”安全新高地

中国食品安全网讯（樊雪莲记者李黎）随着网络餐饮业态蓬勃发展，新业态、新模式在为消费者带来便利的同时，也对传统监管提出严峻挑战。作为泰州市网络餐饮食品安全全链条治理试点单位，泰兴市市场监管局聚焦网络餐饮集聚区治理难点，以“线上线下一体化、示范引领标准化、社会共治多元化”为目标，构建全链条监管体系，形成创新性、实操性经验做法。现将主要创新报告如下：

一、背景与挑战：新业态呼唤治理模式革新

泰兴市现有入网餐饮服务提供者2920家（无堂食340家），日均订单2.6万单。6大片区集中全市60%网络餐饮单位，其规模化、平台化特点带来证照真实性难保证、经营环境隐蔽、过程管控难、新就业群体管理待完善等问题，亟需突破传统监管时空限制与人力瓶颈，探索全链条协同治理路径。

二、创新实践：构建“三位一体”全链条治理体系

（一）机制创新：重塑“四方协同”治理生态，筑牢共治根基

1.建立定期联席会议机制，打通信息壁垒。联合街道、物业、平台建立联席机制，聚焦风险研判、问题会商、合规指引，定期通报数据与投诉热点，精准推送合规指引，变被动响应为主动预防。

2.完善线上线下核查机制，实现动态清零。建立平台与监管数据比对机制，运用大数据筛查证照失效、超范围经营等线索，督促平台下架不合规商户，形成“线上巡查-线索锁定-线下核查-闭环处置”监管链条，实现全覆盖监管。

3.健全四方协同联动机制，强化闭环管理。深化“市场监管+属地+部门+集聚区”四方联动，明确职责边界与协作流程。累计整改违规商户150余家，行政处罚30余家，对严重隐患商户采取“线上暂停+线下曝光”措施，建立“回头看”机制确保整改闭环。

（二）标准引领：打造“五个统一”示范样板，树立治理标杆

以佳源新天地为示范点，以“强规范、立标准”为突破口，打造可复制的集聚区治理模式。

1.落实精准化管理，压实集聚区主体责任。制度先行：指导制定《网络餐饮集聚区食品安全管理制度》，配备专职管理员；源头把控：明确物管方资质审查义务并签订责任合同；档案管理：建立“一户一档”记录商户信息与检查整改情况；常态巡查：物管定期巡查卫生、设施等，发现问题及时报告监管部门。

2.实行标准化打造，推行“五统一”规范。统一门头标号：统一设计商户门头编号；统一公示信息：安装室外公示牌展示证照、健康证及检查结果；统一流程布局：规范功能分区与操作动线；统一食安封签：强制使用一次性封签保障配送安全；统一设置驿站：建设骑手驿站提供充电、休息等服务。

3.实施智慧化覆盖，赋能“阳光外卖”工程。升级版明厨亮灶：推进“阳光外卖”建设，依托“互联网+明厨亮灶+AI识别”技术，后厨视频同步至订餐平台和骑手驿站大屏；AI智能监管助手：AI自动识别未戴工帽口罩等7类风险，实时推送预警至监管人员；效能显著提升：佳源新天地63家商户实现100%覆盖，成智慧监管范例。

（三）模式创新：激发多元主体动能，深化社会共治

1.激活“移动探头”：打造“兴骑先锋”共治品牌。深化“兴骑先锋”骑手党建品牌与积分激励机制，发挥骑手走街串巷优势，鼓励其担任食品安全“移动监督员”，取餐时“随手拍”问题并通过小程序上传线索。

监管部门快速核查处置有效线索并奖励骑手，形成良性循环。全市注册“兴骑先锋”志愿者320名，成为一线治理生力军。

2.促进行业自律：构建“互看互评互学”生态。依托“党建+集聚+治理”机制，组织党员、物管、商户成立巡管小分队；组建3个网络餐饮自律互助群，开展“互看互评互学”活动，推动行业自律提升。

行业协会承接“党建引领餐饮”项目，开展法规培训与风险防控，引导商户从“要我改”向“我要改”转变。举办“放心外卖餐饮店”评选，树立标杆带动行业提升。

3.创新监督形式：放大“眼见为‘食’”直播效应。依托“眼见为‘食’”直播品牌，开设网络餐饮专项直播，创新“你点我查”模式，邀请代表参与检查，同步普法宣教。2025年6月首期直播吸引超5万人次围观，反响强烈。

三、成效与启示：实践启示

泰兴实践表明，破解网络餐饮监管难题关键在构建责任清晰、协同高效、多元参与的全链条治理体系。核心启示：

1.机制协同是基础：打破壁垒，通过制度设计压实平台、商户、集聚区、监管四方责任，形成合力。

2.标准引领是关键：制定推行“五统一”等规范，为商户与监管提供明确指引和标尺。

3.智慧赋能是方向：运用“阳光外卖”“AI识别”等技术，提升监管效能，应对海量监管对象与隐蔽风险。

4.社会共治是长效：调动骑手、消费者等多方力量，拓宽监督渠道，营造共治氛围，保障长治久安。