浙江“三措并举”推动承诺达标合格证制度落地见效

为深入贯彻习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，全面落实新修订施行的农产品质量安全法要求，对《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》宣贯实施进行动员部署，扎实推进承诺达标合格证制度全面落地见效，近日，农业农村部农产品质量安全监管司组织召开承诺达标合格证管理办法视频培训会议。会上，浙江省农业农村厅农产品质量安全监管处处长汪佑福从创新制度机制、强化协同联动、健全追溯体系三方面介绍了浙江的创新做法。

浙江作为合格证先行先试省份，2015年开具全国第一张合格证，2022年承办全国达标合格农产品亮证行动推进会，2023年办结全国首个未按规定开具合格证案件。新农安法实施以来，浙江创新制度机制、强化协同联动、健全追溯体系，推动合格证制度落地见效。

抓好顶层设计，创新制度机制

重点从法规、政策层面创新举措、强化保障。

一是拓展开证主体范围。推动省人大修订《浙江省农产品质量安全规定》，明确除新农安法规定的农业企业、农民专业合作社外，增加规模较大农户这一主体，要求其销售农产品时必须开具合格证，对应开未开行为设置相应罚则。

二是创新认定规模主体。配套出台《规模较大的农产品生产农户的认定标准》规范性文件，将露地蔬菜50亩、设施蔬菜30亩、池塘养殖30亩、陆基圆桶30只和生猪出栏500头以上等4类产业52小类种养殖农户全部纳入较大规模农户范畴，全省共认定该类规模农户6223家。

三是强化政策保障。出台《农产品质量安全与农业农村扶持政策挂钩实施办法》，将是否开具合格证作为项目申报、参加展会、评优评奖等扶持政策的前置条件，全面构建合格证制度落实的“四梁八柱”。

强化协同联动，推动监管落地

重点从加强部门协同、推动省市县联动上下功夫。

一是强化部门协同。联合省市场监管局印发《关于落实承诺达标合格证有关规定衔接工作的通知》《关于加强农批市场食品安全工作的通知》等文件，指导督促规模生产主体、产地收购商规范开具合格证，明确提出农批市场抽取保存合格证的量化要求，健全合格证问题通报协查机制。

二是强化系统联动。将合格证制度纳入千万农民素质提升、监管干部能力提升等培训内容，对全省1702名监管员、18946名协管员、3万多家规模农产品生产主体实现宣传培训全覆盖。省级每年安排800万资金，落实乡镇20万批次胶体金速测，带动市县投入，强化速测结果与合格证关联。针对杨梅、葡萄等特色主导产业聚集的乡镇，设置合格证打印便民服务点219个。

三是强化监管执法。压紧压实合格证开具主体责任，严查“应开未开”。截至目前累计发放责令改正通知书1189份，查处相关案件51件。每年汇编农产品质量安全监管执法典型案例，将合格证案件单列，以案示警发挥震慑作用。

健全追溯体系，提升码证质效

重点从强化数字赋能、迭代追溯体系、加快“浙农码+合格证”推广应用上着手。

一是提升码证含金量。迭代升级“浙农优品”追溯系统，通过“浙农码”合格证汇集检测数据、生产记录、企业名片、信用等级等信息，探索“预制码”“定制码”等多种合格证开具方式，提升“浙农码”合格证含金量和应用广度，全省8.5万家农业主体纳入“浙农优品”管理。

二是强化全链追溯。推动省人大出台《浙江省食品安全数字化追溯规定》，每年动态更新数字化追溯品种，目前已对农业企业、农民专业合作社生产的大口黑鲈、豇豆、鸡蛋等24个品种，实行强制数字化追溯。率先出台《农产品质量安全追溯数字化管理规范》省级地方标准，全面规范数据采集、格式和接口要求，推动与“浙食链”、市县以及企业自建系统数据全链贯通，构建了“从农田到餐桌”全链条数字化追溯管理。“十四五”期间累计开具“浙农码”合格证1.1亿张。

三是拓展码证应用。出台《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法》，将合格证开具情况纳入主体农安信用评价，推动“以证亮信、信证互促”，全省2.1万家规模主体纳入信用管理，农安信用入选2025年“信用浙江”十大重点应用场景。探索绿黄红“三色码”风险预警管理，累计预警红码主体89家次并落实闭环处置。实施“浙农码”赋能“土特产”行动，建成单条产值超十亿元的“土特产”全产业链136条。

《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》的出台，对夯实生产经营者主体责任，推进产地准出市场准入有效衔接，提升农产品质量安全监管水平具有重要作用。下一步，省农业农村厅将认真贯彻落实本次会议精神，加大宣贯力度，加强部门联动，加力智慧监管，持续提升浙江省农产品质量安全水平，为“四个农业”建设夯实安全底座，贡献浙江力量。