新疆乌鲁木齐：创新监管模式 推进产地准出与市场准入有效衔接

为深入贯彻习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，全面落实新修订施行的农产品质量安全法要求，对《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》宣贯实施进行动员部署，扎实推进承诺达标合格证制度全面落地见效，近日，农业农村部农产品质量安全监管司组织召开承诺达标合格证管理办法视频培训会议。会上，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市农业农村局党组书记、局长胡春娟介绍乌鲁木齐创新构建监管新模式，“小切口”改革实现了农产品质量安全治理能力“大提升”的经验做法。

农产品质量安全事关人民群众身体健康，事关农业高质量发展和乡村全面振兴。近年来，乌鲁木齐市立足产业发展实际，聚焦产地准出与市场准入衔接堵点，以农产品承诺达标合格证电子化应用为突破口，创新构建“机制联动增效、科技赋能破题、溯源闭环提质、信用筑基固本”监管新模式，用“小切口”改革实现了农产品质量安全治理能力“大提升”。

聚焦机制创新，打通产销协同堵点

针对“产地管出证、市场管准入”的分段监管壁垒，强化顶层设计，打破层级、部门和兵地壁垒，联合市场监管局、兵团农业农村局等部门出台专项文件，明确生产备案、检验检测、合格证管理、市场查验等全链条职责分工，建立兵地联席会议、信息共享、联合执法等工作机制，形成“上下联动、兵地协同、部门协作”工作格局，有效整合监管资源，为产地准出与市场准入无缝衔接筑牢制度根基。

聚焦科技创新，破解基层监管痛点

围绕“出证难、查验难、监管难”等基层治理难题，以承诺达标合格证电子化为契机，紧扣基础数据完整度、基层巡检完成度、产品速测覆盖率、电子合格证开具率、检测结果查验度以及市场检索度等多个维度发力，自主研发推广电子合格证系统，实现从“纸质查验、局部可溯”向“数字溯源、全程贯通”转变。目前，全市注册生产经营者超1000余家，开具电子合格证2.3万余张，应用品类覆盖蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等多个领域。该系统还荣获2025年国家“数据要素×”大赛新疆分赛二等奖，为全疆数字化监管提供了可复制的经验。

聚焦模式创新，筑牢溯源闭环支点

针对农产品流通链条长、溯源难度大等问题，按照“链条不断、层层溯源”原则，建立生产、收购、储存、运输、销售全环节数据库，全力打造新疆“亮证”数智应用场景，创新推出“一码通全程”溯源模式，为每一张电子合格证赋予专属“数字身份证”。同时，推行“手机号+车牌”报备码、“合格证+防伪码”合格证+防疫码”多维度检索方式，构建“发现问题—通报协查—溯源整改—结果反馈—信用惩戒”的闭环管理机制。截至目前，全市1625家市场收购主体累计查验上传电子合格证超8万张，牢牢守住了农产品入市关口。

聚焦信用创新，夯实产地准出基点

依托市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系，结合日常巡查、监督抽检，对生产经营主体实施风险等级评定和信用分级管理，建立“红黑名单”制度。统一制作悬挂《农产品质量安全信息公示牌》，集中展示主体信用等级、禁限用农（兽）药清单等信息，实现“一牌整合、一目了然”。对信用优良主体，在项目申报、品牌认证等方面给予优先支持；对失信主体，依法实施联合惩戒，倒逼主体落实质量安全第一责任。

下一步，该市将认真贯彻落实本次会议精神，持续深化以“合格证”为核心的监管改革，重点在全产业链标准化建设、数字监管系统功能拓展、兵地协同机制深化等方面下功夫，努力推动农产品质量安全工作再上新台阶，为保障人民群众“舌尖上的安全”、助力新疆农业农村现代化发展作出新的更大贡献！