因地制宜 精准部署 上海推进“两个责任”落地见效

中国食品安全报讯（朱昌俊 记者李涛）全国食品安全办主任会议召开后，上海市各级高度重视推动食品安全“两个责任”落地见效工作。市食药安办在全国食品安全办主任会议结束后第一时间形成专报，向市委、市政府报告会议情况，提出下一步工作打算。多名市领导作了批示。

上海市食药安委印发《上海市食品药品安全委员会关于贯彻落实国务院食品安全委员会<关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见>的通知》，细化工作措施，精准推进工作部署。

9月28日，上海市市场监督管理局召开局长办公会议专题传达和学习会议精神，同时在当天召开的局干部大会就落实全国食品安全办主任会议精神和“两个责任”提出要求。10月9日，上海市局召开局长办公会议，专题研究“两个责任”推进落实工作。

当前，上海市食药安办已组建上海市推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作领导小组，领导小组由市食药安办主任、市局局长陈学军同志任组长。市食药安办副主任、市局副局长许瑾同志、市局总经济师李孝猛同志和二级巡视员陶爱莲同志任副组长。领导小组下设工作专班并实体化运行。专班已组建微信工作群。全市16个区全部组建了工作领导小组和工作专班。金山区由区食药安办主任、区局局长陈坚同志担任所在区工作专班负责人。长宁区食药安办主任、区局长倪佳慧同志牵头组织制定实施方案，确定制定分步实施时间表。

10月26日，上海市市场监督管理局工作专班召开例会，研究近期工作。市大数据中心市场局团队加班加点，从食品生产经营许可信息系统统一导出全市共计30多万个包保主体的数据，按区生成食品生产经营企业信息表。为各区10月底前完成包保主体摸底排查阶段性任务和后续包保主体分级以及责任清单建立等做好准备工作。

10月27日，国家市场监管总局组织了关于开展落实“两个责任”工作机制专题培训，上海市局和16个区局的专班工作人员集体参训。

宣贯工作也迅速启动。上海市政府的官方微信公众号“上海发布”在第一时间转发总局有关“两个责任”的工作信息,图文解读《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。上海市食药安办在其官网——上海市食品安全网增设落实“两个责任”专栏,持续发布有关信息，编发上海市落实食品安全“两个责任”工作简报2期，及时交流相关信息。

为有效推进“两个责任”落实，上海市局还紧密结合总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》以及落实属地责任的最新要求，对落实属地管理责任和企业主体责任进行细化部署，让责任落地落实。提请上海市疫情防控领导小组办公室于10月18日下发《关于建立本市进口冷链食品“第一存放点”冷库企业有关责任制的意见》，系统建立了各自独立又相互衔接的企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任等“三个责任制”，确保找得到人、查得清事、落得了责。

10月20日，国家市场监管总局食品生产司召开全国视频会议，部署推进《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》。会后，上海市局第一时间将总局会议精神传达到各区市场监管局，各区市场监管局通过开展培训、签订承诺等活动，全面营造落实新规宣贯氛围，推进食品生产企业主体责任新规工作。

10月25日，上海市局工作专班组织各区局进行自查。10月28日，市食药安办副主任许瑾同志召开区食药安办负责人会议，听取各部门和各区的工作汇报，并部署下阶段工作。截至目前，上海各区都对“两个责任”相关工作文件进行了学习和宣贯，各区委区府及区食药安委领导都对该项工作给予批示和指示，各区召开专题工作会议进行研究和任务分解布置，包括：成立工作领导小组，组建专班，制定实施方案等，快速建立健全各项工作机制。除此之外，各区都陆续开始对辖区内食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，确定区、街镇、村居三层包保干部范围、数量，开始组织建立区、街镇、村居三级责任清单和任务清单工作。浦东等区已经开始开展包保干部同同级党委或政府（食药安委）、村居支部（村居委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》等工作。

在属地管理责任方面，浦东新区贯彻落实了“两个责任”的部署工作要求，起草了实施方案，分管区长吕雪城召开会议进行部署，还开展了首轮签约。包保干部在签约后立即赴进口冷链“第一存放点”冷库企业、食品生产企业、学校食堂等包保主体进行督导，提出督导意见和建议；崇明、青浦、嘉定、浦东、金山等区在进口冷链食品“第一存放点”企业率先落实责任制，推进“两个责任”的落实，先行先试落实了属地乡镇政府分管领导、属地物防专班主要负责人及企业主要负责人的包保责任制，为下阶段进行全领域、全覆盖起到了很好的经验示范作用。闵行区结合巩固创建国家食品安全示范城市成果推进包保工作。徐汇、黄埔等区积极研究超大城市中包保主体高度密集的商业综合体的提级包保模式。宝山区以月浦镇为试点探索城市郊区的包保工作机制。杨浦区针对高校食堂密集特点、虹口区针对养老机构食堂的特点，积极发挥食药安办综合协调职能寻找联手包保对策。

在企业主体责任方面，奉贤区副区长厉蕾同志、闵行区副区长可晓林同志深入辖区生产经营企业开展“两个责任”专题调研，提出了指导意见。目前奉贤区首批食品安全总监已经上岗，特殊食品生产企业食品安全总监100%到岗到位；松江区抓紧抓实“三个强化”，推动《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落地落实；浦东新区开展了线上“浦东新区食品安全大讲堂”培训活动，安排了企业落实食品安全管理责任监督管理规定、食品安全风险评估、食物中毒及预防、《上海市食品安全信息追溯管理办法》等线上课程，组织辖区食品生产经营企业参加培训，累计培训13.4 万余人次；黄浦区结合食品生产企业HACCP体系建设、食品经营单位食品安全百千万示范工程创建、放心餐厅放心食堂建设、小餐饮标准化建设等工作，持续开展“落实企业主体责任年”“餐饮服务质量提升”活动，督促食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度；普陀区市场监管局、松江区市场监管局先后采取线上交流、线下座谈等形式，全面指导辖区食品生产企业建章立制，完善食品安全主体责任制度体系；静安区发布了关于落实食品经营单位主体责任的倡议书，以社会共治促进企业主体责任落实。

为贯彻落实总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，上海市局结合本市特殊食品生产企业实施食品质量安全授权人制度、食品安全自查和报告制度的实际，全面动员部署，扎实推进落实特殊食品生产企业食品安全主体责任，已于10月中旬完成全市特殊食品生产企业食品安全管理岗位人员配备和相关管理制度落实工作。

比如，全市4家婴幼儿配方乳粉生产企业、36家保健食品生产企业进一步明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员职责，制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》。全市40家特殊食品生产企业共配备食品安全总监40名，接受企业食品安全总监职务任命书，并签订履职履责承诺书。其中，34名特殊食品生产企业的食品安全总监同时为企业食品质量安全授权人，已接受企业主要负责人授权书，已在履行生产质量管理体系运维职责方面发挥了积极作用。此外，40家特殊食品生产企业共配备食品安全员128名。

同时，上海市各区市场监管局已按要求将本市特殊食品生产企业落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的情况纳入日常检查内容，下一步，将进一步开展督促检查，确保相关管理规定和工作要求落地落实。