巴中市恩阳区市场监管局“五统”发力解锁市场综合监管密码

中国食品安全网讯（魏娜 记者程伯全 ）近日，记者从巴中市恩阳区市场监督管理局获悉，为深入贯彻落实中央、省、市、区关于高质量发展的系列部署指示精神，不断优化营商环境，该局积极探索创新，通过党建统领、力量统配、线索统管、案件统办、标准统一的“五统”模式，探索出一条高效、协同、规范的县（区）市场综合监管之路。

党建统领 把稳监管方向舵

以党建引领思想。充分利用“三会一课”、专题讨论等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢思想之基。邀请专家开展理论解读、形势分析，提高干部职工把握市场监管新要求、新形势的能力。推进行风教育，引导牢固树立立党为公、执法为民理念。

以党建引领队伍。聚焦监管执法、案件评审等重点群体分批次分专题开展精准培训，打造“市场卫士、执法尖兵、服务先锋”。以建设“六型”机关为抓手，带动干部职工增强政治意识、涵养职业操守，建设一支信念坚定、监管为民、作风过硬的市场监管铁军。

以党建引领服务。紧盯恩阳区委确定的七大攻坚战，组建品牌培育、优化市场环境2支“恩义先锋”突击队，确定5名同志为党员示范岗，细化月度任务，提升服务精度。拓展“市监跑手”职能，提供帮办、代办服务。引导党员干部成为“企服通”惠企专员，开展全生命周期跟踪上门限时服务。

力量统配 奏响管控协奏曲

实行全员统筹。根据不同区域、领域、时段的风险程度、监管重点和频次要求，制定重大专项整治方案，实行全员统筹集中攻坚，形成覆盖各环节各领域全方位监管合力，避免因力量分散导致的监管盲区。

实现股室整合。实行大股室制，将不同专业背景、技能的人员集中到大股室中，打破传统小股室人员限制，实现人力资源利用最优化。将食品生产、流通、抽检集中到一个大股室，实现检测设备、执法装备等资源共享，提高设备使用效率。同时，减少不同股室间的协调环节，提高工作效率。

实行区域统配。按照分级负责、全面覆盖、责任到人的原则，将城区划分为7个大网格、18个中网格、61个小网格，7名班子成员分别挂联大网格，61名干部职工“点对点”挂包小网格。班子成员可根据监管实际，合理调配大网格内网格人员，提升监管质效。还可根据市场监管需求，动态调整网格人员分布，实现监管资源优化配置。

线索统管 畅连治理信息路

统一线索收集管理。畅通“线上+线下”“投诉+举报”等线索收集渠道，对案件线索实行台账式登记管理，政策法规股针对从各渠道接收的问题线索提出相应处置建议，经审批后实行分类管理，明确责任单位和办理时限，并对线索办理情况开展监督检查、跟踪督办，形成闭环管理。

统一线索移交转办。制定《行政处罚案件线索管理规定》，执行案件线索集中管理、分类处置、及时反馈，案件承办单位在接到移交线索后，立即开展核查，并在七个工作日内向政策法规股反馈案件线索处置情况，同步向线索举报人反馈线索立案或不予立案情况。

统一线索跟踪督办。推行案件指导前移，各业务股室、政策法规股及时向案件线索承办单位提供专业指导，实现分流办理、专业指导无缝衔接，提高线索办理效率。建立跟踪督办制度，对重点、疑难案件线索实行全程跟踪督办，督促承办机构严格按照处置流程、时限要求按时按质办结。

案件统办 打出执法组合拳

实行大要案件合办。设立案件办理指挥中心，负责统筹协调、督促指导、跟踪督办大要案件办理，整合优势力量集中攻坚，深挖案源线索，提高大要案件办理质效。建立案件信息管理平台，对案件信息实现集中收集、分析和共享，提高信息传递效率。为有效避免熟人打招呼、检查走过场，实施区域、行业、层级交叉执法，确保执法公正。

实现案件纵向联办。建立健全跨区域、跨部门、全链条执法联动协作机制，实现仪陇、阆中等三地市场监管“执法互助、信息互通、经验互借、优势互补”。与区法院、检察院、司法局建立联席会议及协作联动、协作备忘录制度，联合区公安分局成立综合执法办公室，实行重大案件联合督办，推动行刑无缝衔接。

推行案件横向统办。建立“股、所、队”联动执法模式，6个业务股室、4个市场监管所、1个综合执法大队分层分级分类，上下联动“贯穿式”开展案件共办，提升执法效能。

标准统一 树立监管衡量尺

监管执法标准统一。制定检查手册，明确食品、药品、质量、特种设备、价格等各领域检查规范。印发《行政处罚文书制作范例及要点解析》，细化责令改正、行政强制、立案调查、告知听证等各环节的工作标准和文书使用规范，推动实现执法程序标准化、流程化、规范化。

行政处罚标准统一。参照《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》，对各类违法行为的处罚标准和处罚幅度进行统一规范和明确，确保行政处罚公平、公正，做到“同案同罚”。探索推行“容错期”服务型执法，杜绝“小过重罚”。

考核评价标准统一。印发《绩效考核实施办法》，将监管执法工作情况纳入目标绩效考核，并作为干部奖惩评价、推优荐才重要依据，实行每周一“碰头”一交账，每月一通报一亮晒，年终一盘点一考核，从严逗硬考核问效，推动干部职工全力投身市场监管一线。