从 “吃得饱” 到 “吃得好” 海宁构建城乡一体为老助餐网络

正午时分，浙江省嘉兴市海宁市硖石街道西山社区老年食堂内饭菜飘香。60多岁的何阿姨走进食堂，熟练地选起了心仪的菜色，餐盘里很快就盛好了一荤一素。“我经常来这儿吃，这一顿才9块钱，比自己做饭省事还划算。”她边说边找了个靠窗的位置坐下，和相熟的老街坊笑着打招呼。

当前，海宁60周岁以上老年人超23万。高龄、空巢、失能老人“吃饭难”的问题，曾是不少家庭的烦心事。早在2022年，海宁便在原有为老助餐配送服务的基础上，探索打造老年食堂，以普惠型养老助餐服务破解这一困境。第二年，在海宁市第十六届人民代表大会第二次会议上，“为老助餐扩面提升项目”经票决成为2023年海宁市政府民生实事项目。就此，这项兼具普惠性、市场性、公益性的养老服务在海宁大范围铺开。

从最初的单点尝试，到如今的全域覆盖，海宁的为老助餐网络不断延伸，一个又一个老年食堂扎根生长。为了保证老年人都能吃上热乎饭，海宁还在老年食堂基础上，开设助餐点。相较老年食堂重点覆盖市区和集镇区域，助餐点不配备后厨，布点相对灵活，根据实际需求采用配送分餐式或配送餐盒式运营。

“我去老年食堂比较远，有了助餐点后都来这里吃了。”许爷爷来自黄湾镇闸口村，自从村里开了助餐点，就成为了常客。截至目前，全市已建成老年食堂10个、助餐点50个，221家居家养老照料中心也全部配套设置助餐服务室，城乡一体的为老助餐网络已然成形。

在解决“吃得饱”的基础上，海宁更追求让老人“吃得好”“吃得健康”。全市大部分镇（街道）围绕菜品种类、就餐方式、个性需求等方面，推出营养餐、糖尿病餐、高血压餐等个性化套餐，有部分老年食堂还创新特色面食、小火锅等菜式，精准适配老年膳食需求。

然而，随着为老助餐服务的如火如荼推进，新的问题也逐渐显现。此前，海宁已构建多层次差异化助餐服务机制。2023年时，海宁特惠老人在享受市、镇（街道）财政每人5元/餐的补贴后，自付2元左右就可享受一荤一素的餐食。这样低廉的价格引发了一系列担忧：如此低价是否能长期可持续？与上门送餐的成本相比，堂食价格过低是否存在公平性问题？与此同时，大量老人为追求优惠而出门堂食，存在较大的交通安全隐患。

如何打造“老年人可接受、政府可承受、发展可持续”的为老助餐海宁模式？2023年11月，海宁市人大社会建设委深入实地调研后，形成了《海宁人大民情专报（为老助餐专刊）》向政府部门提出意见建议。

2024年，海宁人大持续跟踪监督，不仅多次赴基层调研听取老年群体反馈，还组织养老服务社会组织、配送餐企业召开专题座谈会，并联动市财政局对“为老助餐扩面提升项目”开展绩效评价。针对调研中发现的部分食堂选址不佳、定价机制不合理等问题，人大积极推动整改。2024年8月，在海宁人大的监督推动下，市民政局联合市财政局、市市场监管局出台《海宁市优化提升为老助餐工作的实施方案》，调整后特惠对象堂食或送餐最低均自付4元，较好地兼顾了两种助餐模式的公平性。

记者注意到，为确保服务长效化运行，海宁还构建了多元协同的支撑体系。资金筹措上，采用“政府补一点、个人掏一点、集体让一点、社会捐一点”的模式；运营模式上，坚持“政府引导+社会参与”“公益属性+市场运作”相结合。例如硖石街道西山社区委托海宁宾馆运营老年食堂，2024年用餐量11.96万份，营收额约104.71万元，实现收支总体平衡。

此外，海宁还发布全省首个《为老助餐服务与管理规范》地方标准，建立“1份定期更新的周菜单”“1本就餐名册”“1张配送地图”等“7个一”助餐标准，目前已全部覆盖全市定点助餐单位。同时，上线“E起享老”智慧助餐管理平台，开发老年食堂智慧结算、助餐App等应用，以数字赋能为老助餐。

如今，海宁为老助餐保持着堂食日均1200余人次、送餐日均3300余人次的稳定水平。从食堂里老人满足的笑容，到配送员穿梭在街巷中奔波的身影，再到人大监督推动下不断优化的政策细节，海宁正用实实在在的行动，守护着老年人“舌尖上的幸福”，让养老服务更有温度。（马银淇）