那些改变食安未来的声音——2025年全国两会重要食安建言回望

□ 赵宗祥

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”发展蓝图的关键之年。站在这一承前启后的历史节点上，食品安全作为民生底线和发展根基，成为全国两会代表委员建言献策的热点领域。面对新业态蓬勃发展、产业链深度重构、消费需求持续升级的时代特征，一份份高质量的议案提案，既是对“十四五”时期食安成果的巩固深化，更是为即将开启的“十五五”新征程夯实法治基础、筑牢监管防线、注入创新动能。这些凝聚着智慧的声音，正转化为守护“舌尖安全”的坚实力量，共同勾勒出一幅面向未来的食安中国建设蓝图。

修法筑基：以法治刚性守护安全底线

法治的根基，在于制度的完善与执行的刚性。2025年，食品安全领域最引人瞩目的进展，莫过于《中华人民共和国食品安全法》的再度修正。在这场修法进程中，多位代表委员积极建言，为推动法治进步发声。

买世蕊代表建议，填补新型食品安全风险监管空白，加大对违法行为的处罚力度，明确食品生产经营者主体责任，推行食品安全全程追溯制度，建立液态食品运输许可制度，并将网络食品经营者纳入法定监管范围。

2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议通过了修正决定，最新修正的《中华人民共和国食品安全法》于同年12月1日起正式施行。此次修正采用“小切口”模式，聚焦重点液态食品道路散装运输监管和婴幼儿配方液态乳监管两大突出问题，同时大幅提高了违法行为的处罚力度。

在修法审议过程中，吴立新委员的关注点更加细致。他建议在草案中增加“运输容器绑定电子标识”“同一运输容器仅限装运同一种类食品”等规定，通过技术手段实现运输轨迹实时监控，防范交叉污染风险。这一建议在配套规章中得以体现，相关部门推动建立运输容器电子标识和追溯体系，确保液态食品运输环节的安全可控，让“小切口”修法真正堵住了监管漏洞。

针对网络食品销售监管的缺失，王雅丽等代表联合建议：进一步细化明确网络平台责任，增加定期对平台销售的食品开展抽查检验的义务；规定网络食品经营者必须依法取得食品经营许可证；加强部门间协作配合，构建高效的网络销售食品监管协调机制。新修正的食品安全法已将网络食品经营者纳入法定监管范围，市场监管部门也持续开展网络食品安全专项整治行动，推动建立跨部门联合惩戒机制。

铁凝委员则将目光投向更广阔的新兴领域，建议加强对新业态食品、进口食品的监管，以适应网络餐饮、直播带货、预制菜等新业态发展需求。与她关注点相呼应的是，田学军委员聚焦校园食品安全，建议在食品安全法中增加学校食品安全相关章节，明确各监管主体的权责边界和学校供餐的营养健康标准。2025年，相关部门持续开展校园食品安全排查整治专项行动，推动各地建立完善大宗食材公开招标采购和评价退出机制，洪明基委员关于统一制定校园食材供应链标准、建立《校园餐饮食材服务商公共采购目录》的建议也转化为具体实践。

法律的权威在于执行，而执行的难点往往在于信息壁垒。王涯代表敏锐地指出，“食品安全犯罪‘终身禁业’规定必须真正落地，不能因信息壁垒而形同虚设。”他建议从国家层面建立食品安全信息互通共享机制，搭建统一的食品安全信息共享平台，解决各部门、各地区及市场主体之间信息不对称的问题，确保“终身禁业”规定跨区域、跨行业真正落地。新修正的食品安全法明确规定了因食品安全犯罪获刑者终身禁业的条款，国务院食品安全委员会办公室及国家市场监督管理总局等部门积极推动信用监管体系建设，探索建立食品生产经营企业从业人员信用档案，并与多部门推动建立联合惩戒机制。最高人民法院、最高人民检察院也持续通过发布指导性案例、完善司法解释等方式，规范食品安全犯罪案件的量刑标准。

标准引领：以精细化管理护航品质升级

如果说修法是筑牢根基，那么标准建设则是通向精细化的阶梯。多位代表委员从各自领域出发，为完善食品标准体系贡献智慧。

卢庆国代表关注食品添加剂管理，建议建立行政许可分级审批管理体系，对经其他国家认可、风险可控的品种实行等效认可机制，建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求—技术论证”的闭环管理。据了解，《食品添加剂新品种管理办法》等系列规范性文件已对食品添加剂审查程序和内容作出严格规范，国家卫生健康委也已着手研究建立《食品添加剂使用规定动态调整机制》。

石聚彬代表以红枣为例，指出市场上标识混乱、消费者难以直观辨别优劣的问题，建议由国家相关部门牵头，依据食品的品质特征、营养成分等关键要素，制定统一、明确的国家分级标准。据了解，有关部门已在食用农产品领域发布包括《免洗红枣》《灰枣》等在内的437项质量国家标准。更令消费者受益的是，2025年3月新发布的《预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）明确要求，若产品执行标准中有质量等级规定，标签上必须予以标示，让消费者选购时一目了然。

赵红果代表聚焦新式茶饮行业，针对其缺乏统一国家标准的问题，建议加快制定产品分类、原料使用范围与限量、门店操作流程等行业标准。农业农村部答复显示，截至2025年5月底，归口管理的茶产业相关国家标准达132项、行业标准66项，覆盖产地环境、茶园建设、生产加工、贮运包装等全链条，下一步将重点围绕区位优势和产品功能，加大对品质评价相关标准的研究。

蔡金钗代表则将目光投向方兴未艾的药食同源产业，建议加强产学研深度融合，建立开放性、高水平的研发服务平台，完善监管体系，建立药食同源产品从研发、生产、销售到消费的全链条监管体系。2025年，农业农村部、国家卫生健康委、工业和信息化部联合印发的《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》，明确要求“扩大药食同源品种范围，强化标准引领和质量安全监管”。国家卫生健康委持续推进《药食同源目录》动态扩容，截至2025年底，已正式纳入106种既是食品又是中药材的物质，包括党参、肉苁蓉、铁皮石斛、黄芪、麦冬、天冬等，极大拓展了产品开发空间。

产业创新：以发展动能驱动食安未来

产业是食品安全的载体，创新是产业发展的引擎。在保障安全的前提下推动产业升级，成为另一条贯穿全年的主线。

唐俊杰委员关注生鲜农产品安全保障，指出“农产品批发市场缺乏‘国家队’引领，生鲜农产品安全保障机制有待完善”，建议强化“菜篮子”工程顶层设计，组建国家级“菜篮子”，推进以数智化建设为核心的第三代农产品批发市场升级，搭建全国农产品流通大数据平台。

实际上，唐俊杰委员提出的，国家早已重视，2025年中央一号文件明确提出“深入实施‘菜篮子’市长负责制”，要求抓好食品安全和农产品质量安全监管，有关部门也一直在积极推进农产品市场体系升级，引导冷链物流基础设施建设。

孙宝国委员将目光投向绿色包装，建议推动食品级再生塑料（rPET）合规应用，建立相应管理机制，在保障安全的前提下促进循环经济发展。

据了解，即将提请审议的《中华人民共和国生态环境法典（草案）》中对“再生材料应用”有明确规定，食品包装是其重点应用领域之一。而且，一直以来，市场监管总局等部委也在积极推动建立再生塑料认证体系，鼓励在食品接触材料中使用符合食品安全标准的再生塑料，并要求建立数字化追溯机制。上海自2025年9月1日起全面禁止使用“伪环保”餐具，推动使用真正可回收或可降解的食品包装材料。

史玉东代表提出两项具有前瞻性的建议：一是加强政策和资金支持，鼓励龙头企业带头开展基础性、原创性研发，解决关键原料保障及安全问题，实现核心原料国产化；二是呼吁尽快启动食育立法工作，将食育纳入国民教育体系。据了解，2025年，国家通过强化科技赋能与种源自主、设立专项补贴、推动精深加工与高附加值产品开发等多种方式，全方位支持乳业发展。在食育立法方面，《国民营养计划（2017—2030年）》等政策为立法提供了坚实基础，一些地区和学校已开展食育试点工作，社会各界对推动食育立法的呼声日益高涨。

回望2025年全国两会，那一份份沉甸甸的议案提案，记录着代表委员们守护“舌尖安全”的履职足迹。从买世蕊推动修法筑基，到卢庆国关注标准引领；从唐俊杰谋划产业升级，到史玉东呼吁食育立法——这些来自不同领域、关注不同环节的声音，共同汇聚成推动食品安全治理体系和治理能力现代化的强大合力。

正是这些声音，让法治的堤坝更加坚固，让标准的标尺更加清晰，让产业的根基更加扎实。它们不仅是对“十四五”时期食安成果的巩固深化，更是为即将开启的“十五五”新征程夯实了法治基础、筑牢了监管防线、注入了创新动能。那些改变食安未来的声音，终将化作守护亿万人民美好生活的坚实力量。